重庆江北人大代表履职推积分制 量化为11项事项
文章来源：环球聚焦传媒网    作者：    发布时间：2016-06-14 08:07    点击量：359    大 中 小

重庆江北区寸滩街道人大工委会议室，挂着区人大代表履职积分情况。

　　5月19日，重庆江北区寸滩街道举行的“积分制”交流座谈会上，区人大代表孙燕介绍过去一年履职的情况。

　　5月19日，重庆江北区观音桥街道建北社区，两位八旬老人讲述区人大代表提建议为他们解决老年人领津贴的问题。新京报记者 吴为

　　人大代表履职实行“积分制”：写一件建议得3分，参加人大常委会组织的视察、调研得3分，人代会请假半天扣1分……

　　重庆市江北区人大于2014年在全区推广了这一代表履职制度。在换届选举时，代表的得分将作为选民的一种参考依据，而对于得分过低、履职不力的代表，将被约谈。

　　近年来，重庆多个区县人大推出新的工作方法，巴南区人大与政府联网，实时监督财政预算执行情况；南川区推广水江镇经验，乡镇人大召开季会，审议重大工作。

　　这些创新也引起了全国人大的关注。今年5月，全国人大办公厅组织记者赴重庆就此进行了采访。

　　人大代表写建议办成事获履职积分

　　2014年，江北区几位居民找到观音桥街道社区干部、江北区人大代表孙燕，反映一件“麻烦事儿”。

　　为给老年人提供更好的生活保障，江北区此前出台了大病救助和老年人津贴的惠民政策，老人每月要到社区领一次津贴。一些行动不便的老人却犯了难，“每个月为了这几十块钱，跑一趟社区，腿脚不方便，又不能代领，有时候打个车，这些钱还不够往返车费。”

　　在了解相关情况后，2015年2月，孙燕将一份《关于便捷执行程序 保障高龄老人津贴发放政策惠民利民的建议》提交给了区十七届人大五次会议。这项建议随即成为区人大的重点建议。

　　因此项建议，江北区副区长雷翌随后多次到街镇和社区调研，区民政局也多方收集群众意见，发现按月领津贴确实给许多老年人带来不便。

　　目前江北区已调整津贴计发办法，改为各街镇根据实际情况自行决定发放周期。多数街镇采用一个季度发放一次或者干脆直接打到老人卡里。

　　对于江北区的老年人来说，这项调整让他们领取津贴更为方便。

　　孙燕则因为提出建议促成此次调整，得到了“5分”的人大代表履职积分。

　　江北区推广代表履职“积分制”

　　孙燕初次听说人大代表履职积分制度，是在2013年。

　　当年，为监督人大代表履职，江北区寸滩街道人大工委首次探索实行“积分制”考核办法。

　　寸滩街道人大工委主任谭静介绍，他们发现基层人大代表履职的情况存在很大差别，有的代表积极作为，有的代表却以工作忙为由长期不认真履职。

　　“有个别代表成了不参加代表活动、不提意见建议、不与选民见面的‘三不’代表，导致选民意见极大，甚至要求罢免其代表资格。”谭静说。

　　为此，寸滩街道人大工委探索代表履职“积分公示制度”，将辖区代表的履职行为具体量化为参加人代会、视察调研、学习培训、提交议案建议、联系选民等项目，并设置不同的分值，再将各项分值累计相加。

　　寸滩街道实行该制度以来，代表提出建议、意见的数量和质量逐年攀升，其中，集体建议由2014年的0条升至2015年的10条，重点建议数量也从1条增加到3条。

　　寸滩街道推行“积分制”带来的效果引起了江北区人大常委会的注意。2014年，江北区人大部署在全区推广，并制定《江北区人大常委会代表履职积分制工作方案（试行）》。

　　总结寸滩街道经验后，江北区人大将代表履职事项具体为11项并对应计分。

　　其中“模范遵守宪法、法律；自觉遵守社会公德、康洁自律、公道正派、勤勉尽责”每年计5分；“参加区人代会”每次计8分；“提出代表议案、建议”每件计3分；“参加区人大常委会组织的评议、视察、调研等履职监督活动”每次计3分；“列席区人大常委会会议”每次计2分；“参加基层人大组织的代表主题活动”每次计2分；“参加视频民情连线活动”每次计2分；“接访人民群众”每次计3分；“参加代表履职培训”每次计2分；“做好代表述职”每次计3分；“办好惠民实事”每次计2分。

　　部分履职事项还有减分规定，如参加区人代会，请假半天扣1分。“模范遵守宪法、法律；自觉遵守社会公德、康洁自律、公道正派、勤勉尽责”这项有不遵守的情况，一次扣完，或暂停代表资格、辞去代表资格直至罢免代表资格。

　　企业老总想捐款买履职积分被拒

　　今年5月，寸滩街道人大工委的会议室里，一面墙上挂着今年第一季度寸滩地区人大代表的积分公示情况。

　　19名代表中，低的为8分，高的有38分。谭静的积分为27分，此外，作为寸滩街道的区人大代表，江北区人大常委会主任刘渝平的积分为18分，并不算很高。

　　谭静说：“要实现监督，积分制的执行要逗硬（意为“动真格”），不打人情分。”

　　“我得的18分，都是严格按照代表履职计分规则来的。有的代表提的建议多，特别是重点建议多，计分就多了。”刘渝平表示，严格计分是保证“积分制”行之有效的基础。曾有一位担任区人大代表的企业老总觉得自己分数低面子挂不住，提出能不能捐款“买积分”，被拒绝。

　　根据规定，“参加区人大常委会组织的评议、视察、调研等履职监督活动”“参加基层人大组织的代表主题活动”这两项分值设有封顶，每年最多分别可以得到9分、10分。

　　但对于代表提出议案、建议的数量没有限制，是否存在代表大量“刷”议案、建议挣分的情况？江北区人大常委会副主任刘亚文表示，重数量、轻质量是很多代表建议存在的问题。为解决这个问题，“积分制”还明确强调了对好建议的加分，被列为全区重点办理建议的每件加2分，被评为年度优秀代表建议的每件加2分。

　　刘亚文表示，曾有一名区人大代表到了美国生活，履职的次数很少，经约谈后目前已主动辞职。其实，把每位代表任职期限内每一年的分加起来，就是他这一届的得分。积分是代表评比先进的依据，在换届选举时，代表的得分也将成为选民的一种参考，作为续任的依据。

　　每位人大代表须联系3名“民情联络员”

　　“人大代表的工作是否能让人民满意是一条重要的评价标准。”刘渝平说，江北区还建立了“民情联络员”制度，规定每位人大代表都要联系3名“民情联络员”，同时，代表还必须接听“民情联络员”的电话，反映他们提出的问题。

　　“有一天我正在开会，看到民情联络员打来电话，说观音桥商圈有一个商场的电梯出了问题。电梯还在走，但是扶手的履带不动了。我意识到可能有风险隐患，连忙把这个事情反映给政府有关部门，及时解决。”刘亚文说。

　　有了民情联络员，更多基层民众的需求和声音通过代表的建议及时反映上来。

　　江北区人大代表陈小红表示，今年群众反映比较强烈的是治丧扰民问题，通过实地走访调查，提出了《加强居民小区治丧扰民整治的建议》，该建议也被纳入区级重点项目进行督办。

　　“代表履职积分制的工作可圈可点。”重庆市人大常委会主任张轩2015年底在调研江北区人大工作时指出，这种代表履职监督方式值得研究借鉴。

　　今年5月，全国人大办公厅新闻局相关负责人则表示，将积分制、民情联络员这样一些成功的做法提炼总结，很值得向全国推广。（记者 吴为）