缓解供需紧张、理清“煤电”关系 电价改革“满月”，有啥新变化？
文章来源：人民日报海外版    作者：    发布时间：2021-11-17 09:36    点击量：189    大 中 小

　　缓解供需紧张、理清“煤电”关系——

　　电价改革“满月”，有啥新变化？

　　前不久，国内煤炭、电力供需持续偏紧，部分地区出现“限电限产”现象。为缓解煤电供需紧张局势，10月12日，国家发改委下发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（下称《通知》），电价改革迈出一大步。

　　目前，《通知》下发已满1个月，各地电价有何新变化？电力供应偏紧情况是否有效缓解？本报记者进行了采访。

　　如何改革？

　　——有序放开全部燃煤发电电量上网电价、有序放开工商业用户用电价格

　　“市场煤、计划电”曾在很长一段时间困扰着煤电行业，特别是当煤价上涨明显时，矛盾就更加突出。

　　2019年，国家发改委印发《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的意见》，将实施多年的燃煤发电标杆上网电价机制，改为“基准价+上下浮动”的市场化电价机制，各地燃煤发电通过参与电力市场交易，由市场形成价格。“‘基准价+上下浮动’市场化电价机制的实施，有力推动了电力市场化进程，2020年超过70%的燃煤发电电量通过市场交易形成上网电价。”国家发改委价格司司长万劲松说。

　　不过，随着全球能源行业出现新变化，今年以来国内煤炭和电力供需出现波动。国家统计局发布的9月份能源生产情况显示，9月24日，秦皇岛港5500大卡、5000大卡、4500大卡动力煤综合交易价格分别为每吨1079元、980元和857元，比8月27日分别上涨194、182元和151元。煤炭价格上涨，发电企业燃煤成本等随之攀升，电力供应处于紧张状态。在此背景下，国家发改委下发《通知》，提出进一步深化燃煤发电上网电价改革，建立起“能涨能跌”的市场化电价机制。

　　此轮燃煤发电上网电价市场化改革，重点改啥？

　　万劲松介绍，此次改革重点在于两个“有序放开”。在发电侧，有序放开全部燃煤发电电量上网电价。“此次改革，明确推动其余30%的燃煤发电电量全部进入电力市场，将进一步带动其他类别电源发电电量进入市场，为全面放开发电侧上网电价奠定坚实基础。”在用电侧，有序放开工商业用户用电价格。此前，大约44%的工商业用电量已通过参与市场形成用电价格。此次改革，明确提出有序推动工商业用户都进入电力市场，按照市场价格购电，取消工商业目录销售电价。尚未进入市场的工商业用户中，10千伏及以上的工商业用户用电量大、市场化条件好，全部进入市场；其他工商业用户也要尽快进入。届时，目录销售电价只保留居民、农业类别，基本实现“能放尽放”。

　　在交易价格方面，更是迈出一大步，燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的“上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%”扩大为“上下浮动原则上均不超过20%”。

　　成效怎样？

　　——多数省份顶格上浮燃煤发电上网电价，缓解发电企业运营压力，引导用电企业低碳转型

　　《通知》下发1个月，各地电价改革成效如何？

　　记者了解到，目前，已有20多个省份根据《通知》要求调整了当地燃煤发电上网电价市场化机制，部分地区已组织开展此轮电价改革后的电力交易。

　　改革启动仅3天后，山东省就在10月15日完成了燃煤发电上网电价市场化改革后的首次交易，成交电量达110.7亿千瓦时，成交均价较基准电价上浮19.8%。

　　江苏省也在10月15日首次完成挂牌交易，并于10月25日组织开展了第二次电力交易，达成成交电量108.69亿千瓦时，成交价格达到基准电价上浮20%的上限。

　　记者梳理发现，调整电价的省份，多数进行顶格上浮。

　　根据2021年11月国网安徽省电力有限公司代理购电挂牌交易结果的公告，该公司代理购电交易成交总电量2127465兆瓦时，成交电价461.28元/兆瓦时，按照安徽省燃煤基准价384.4元/兆瓦时计算，电价顶格上浮20%。

　　燃煤发电上网电价上浮，调动了电厂的积极性。

　　“前段时间煤价比较高，企业处于亏损发电的状态，发电积极性自然不高。”山东省一家燃煤发电企业负责人说，燃煤发电上网电价市场化改革之后，当地燃煤发电电力成交价格较以往有所上浮，能有效缓解发电企业的运营压力。

　　那么，作为买方，用电企业如何看待此次电价改革？

　　多数用电企业表示愿意承担相应成本。江苏张家港一家电子产品制造企业负责人周先生告诉记者，此前限电限产耽误了订单交付，造成较大损失。“这次改革提高了燃煤发电上网电价，一定程度上增加了企业的生产成本，但我们更看重如期完成订单，电费上涨一些也可以接受。”

　　提高燃煤发电上网电价也释放了错峰用电的信号。上海某工程承包公司预算员林楠告诉记者，目前尚未明显感受到电价波动，电力供应也处于较平稳的状态。“上海采用的是峰谷电价机制。在电价改革的情况下，出于施工成本考量，未来在项目前期、工期不太紧张的阶段，我们会考虑避开高峰用电，选择夜间施工等方式降低用电成本。”

　　记者注意到，此次《通知》提出扩大燃煤发电市场交易价格浮动范围，但高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。“高耗能行业无序发展，会增加电力保供压力，不利于绿色低碳转型发展。”万劲松说，如此规定，有利于引导高耗能企业市场交易电价多上浮一些，可以更加充分地传导发电成本上升压力，抑制不合理的电力消费、改善电力供求状况。同时，有利于促进高耗能企业加大技术改造投入、提高能源利用效率，推动产业结构转型升级。

　　有哪些意义？

　　——短期看，保障电力安全稳定供应；长远看，将促进电力行业高质量发展

　　电价改革是缓解当前煤炭、电力供需紧张的重要一步。在推动电价改革的同时，煤炭保供、平稳煤价等“组合拳”，为电力安全稳定供应提供了坚实保障。

　　国家能源集团有关负责人告诉记者，保供应方面，神东煤炭上湾煤矿一天能生产煤炭4万吨，约可发电1.3亿度。10月份，集团自产煤累计完成5064万吨，同比增幅达9.1%。中国华电生产技术部主任郭召松告诉记者，截至目前，中国华电煤电机组发电量增幅达16.5%，高于企业全部发电量增幅和全国发电量增幅。

　　国家发改委公布的数据显示，随着全国煤炭产量持续增长和电煤装车快速增加，11月份以来电厂供煤持续大于耗煤，库存日均增加160万吨。11月10日，全国电厂供煤再次超过800万吨，达到814.3万吨；供煤大于耗煤超过200万吨，电厂存煤达到1.23亿吨，可用天数超过21天，发电供热用煤保障能力进一步提高。

　　煤炭价格正趋于平稳。在近日中国煤炭运销协会召开的会议上，10多家主要煤炭企业表态，主动将主产地5500大卡动力煤坑口价格降至每吨1000元以下。国家发改委披露，从市场监测情况看，10月下旬以来，全国坑口、港口煤价均大幅下降。

　　多措并举，保供电取得阶段性成效。国家电网有关负责人表示，目前国家电网经营区域电力供需形势恢复常态，电煤供应明显增加。公司经营区电煤库存回升至9932万吨，电煤可用天数回升至20天。截至11月6日，除个别省份、局部时段对高耗能、高污染企业采取有序用电措施外，全网有序用电规模接近清零。

　　短期看，电价改革同其他行政、市场手段一同为电力安全稳定供应提供了有效保障。长期看，电价改革还有哪些现实意义？

　　在兴业证券经济与金融研究院煤炭行业组长王锟看来，中国正迈向碳达峰、碳中和，电价在低碳转型目标下也应有所反映。“随着我国产业结构优化升级，与之配套的新型电力供应系统和电价体系需同步推进。”

　　万劲松认为，从长远看，此次改革将加快推动电力中长期交易、现货市场和辅助服务市场建设发展，促进电力行业高质量发展。同时，此轮电改将支撑新型电力系统建设，服务能源绿色低碳转型，并对加快推动发用电计划改革、售电侧体制改革等电力体制其他改革发挥重要作用。（记者 廖睿灵）