刘尚希委员：用以人民为中心的发展观去完善现代税收制度
文章来源：新华网    作者：    发布时间：2021-03-09 13:53    点击量：309    大 中 小

　　新华网北京3月9日电（记者 高畅） “十四五”规划和2035年远景目标纲要草案为何提出“完善现代税收制度”？2021年的政府工作报告中，财政赤字率与债务规模有哪些新变化？如何用好财政直达资金？全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希做客新华网全国两会“云连线”，就相关问题进行解读。

　　“用以人民为中心的发展观完善税收制度”

　　规划纲要草案提出：“加快建立现代财政制度，完善现代税收制度，深化金融供给侧结构性改革。”

　　新华网：今年是“十四五”开局之年，最新发布的规划纲要草案提出“完善现代税收制度”，对此我们该如何理解？

　　刘尚希：理解税收制度的改革和完善，我们应站在两个100年奋斗目标的历史交汇点来看。从全面建成小康社会到全面现代化，这是一个重大变化。

　　现代化包括三个层面：物质现代化、制度现代化和人的现代化。税收制度的建设受益制度现代化，最终落脚点是人的现代化，这也体现了新的发展观，以人民为中心的发展思想。以人为核心的现代化包括物质现代化和制度现代化。从这个角度来看，税收制度的改革和完善，必须按照新的发展观，也就是以人民为中心的发展观去推进和完善。

　　税收是营商环境的重要内容。税收制度能不能跟上新时代发展的步伐？这就涉及营商环境的改善。从我国营商环境来看，税收的改进空间还是相当大的。在整体营商环境的各项指标中，税收还是一个短板。无论从税收收入还是税收征管制度来看，都需要提升。只有税收方面的营商环境指标改善了，才能使营商环境进一步好转。

　　第二，从财政角度去理解。财政是国家治理的基础，税收是财政的基础。财政要花钱，首先得有钱，主要是通过税收来获取。所以税收制度也在一定意义上决定了财政的可持续性。

　　现在，我国税收收入占GDP的比重大概是15.2%，可能是世界上宏观税负最低的国家。从这点来看，我国宏观税负从长期来讲是比较稳定的。

　　第三，我们现在走向共同富裕，一定程度上也要发挥税收在调节收入分配方面的作用。但是对这个作用不能过高估计，更不能夸大。要平衡好税收筹集收入功能和税收调节分配功能。这是完善税收制度，建立现代税收制度，必须要考虑的基本问题。

　　此外，税收制度完善的程度，成为中央与地方财政关系能不能理顺的基础，包括地方直接税的比重等问题。它对进一步完善中央与地方的财政关系，合理划分中央与地方的事权支出责任，划分收入都是至关重要的。

　　赤字率因公共风险强度而适时调整

　　政府工作报告指出：“考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，今年赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所下调，不再发行抗疫特别国债。”“今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，优先支持在建工程，合理扩大使用范围。”

　　新华网：对于今年《政府工作报告》中赤字与赤字率安排，您怎么看？

　　刘尚希：赤字率、债务规模、债务的增长情况同公共风险与财政风险的权衡、财政政策调整的基本原理是联系在一起的。

　　财政政策的调整要看公共风险的强度和结构。公共风险强度大，财政对冲力度加大，赤字率、债务就会上升。如果公共风险的强度下降，对冲力度就相应地调整。赤字率、债务安排没必要保持原有的强度，就会适当下调。

　　今年公共风险的水平跟去年相比有所下降，强度跟去年相比也有所减弱。但是要跟过去比，现在公共风险水平还是处于高位，公共风险的强度也比较大，所以赤字率有所下调，实际上也是微调。地方专项债也是微调，今年减少了1000亿，实际上还是保持了相当大的对冲风险的强度。

　　用好财政直达资金要调动各级政府积极性

　　政府工作报告指出：“建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。”

　　新华网：在常态化财政资金直达机制下，地方财政该如何用好这笔资金？

　　刘尚希：因为疫情，地方财政受到的影响更大。财政收入大幅下滑，地方收入来源跟中央相比更受局限。从支出上来说，事权是下沉的，很多事都是地方来做。在这种情况下，从一定意义上来说，地方财政面临的不确定性要更大一些。所以通过加大转移支付、直达资金来化解不确定性。

　　在实践上，直达资金能够及时把钱拨付到基层，更好地让资金惠企利民。但是这给中央财政的管理带来了挑战：面对全国这么多市县，怎样把钱分配好、分得合理，还要用好这些钱。

　　我们现在建立了台帐和监管平台，可以跟踪资金的去向。但是资金在各个市县用得怎么样？绩效如何？还存在信息不对称的问题。怎样解决信息不对称，让资金用得更好，老百姓更满意，这也是一个挑战。

　　近年来，我们有一些经验，就是调动各级政府积极性，包括省市县乡，使用资金的各个单位。这需要进一步完善体制机制，让每一级政府都有积极性，这样才能把积极性形成合力，真正把钱用到刀刃上！

　　另外，地方财政要主动想办法，不能“等、靠、要”，指望中央给钱。挖掘自己的潜力，再加上中央直达资金的帮助，两者结合起来，这才是正确的事。