河北：全面推行行政执法三项制度 促进严格规范公正文明执法
文章来源：新华网    作者：    发布时间：2020-09-03 12:28    点击量：450    大 中 小

　　河北省从省市县三级同时推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度的改革试点单位，到省市县乡四级全面推行，探索形成了一批“可复制、可推广”的措施办法。

　　构建改革攻坚推动机制，汇聚推行三项制度源头动力

　　一是打造体系化组织机制。构建“党委领导、人大监督、政府推动、部门实施”的组织机制，以高规格、强力量推进改革进程。

　　二是健全法治化制度体系。出台全面推行三项制度实施方案，提出32项创新举措；以2部地方性法规为保障，将三项制度列入《河北省行政执法监督条例》《河北省优化营商环境条例》重点内容；以《河北省行政执法公示办法》《河北省行政执法全过程记录办法》《河北省重大行政执法决定法制审核办法》3部政府规章为主体，将三项制度上升为省政府规章；配套升级4类程序文本（执法流程图、法制审核流程图、执法服务指南、执法文书样本）、5项具体清单（执法事项清单、执法人员清单、音像记录事项清单、随机抽查事项清单、法制审核事项清单），构建起1+2+3+4+5制度体系，为全面推行三项制度提供了法制化制度保障。

　　三是实现四级推进全覆盖。坚持“省级先行、市县跟进、乡镇延伸”，以点带面、上下贯通，最终实现省市县乡推行三项制度四级全面覆盖。2019年以来，河北探索推行乡镇街道综合执法改革，通过相对集中处罚权方式，向乡镇下放行政执法事项87项，全省2249个乡镇街道全部成立综合执法队。同时，同步推行三项制度，全面规范乡镇街道综合行政执法，使乡镇街道综合执法在高起点上顺利推进。

　　打造改革攻坚落实机制，努力实现三项制度落地生根

　　一是聚焦公开透明，大力推行行政执法公示制度，落实事前、事中、事后“三个公开”。以河北省行政执法信息公示平台为主要载体，以各市、县政府及执法部门官方网站为补充，通过建立行政执法主体清单、执法事项清单、执法流程图等方式，统一公示行政执法主体、事项、权限、依据、人员、结果等信息，严格落实岗位信息公示制度，推行亮证执法变挂证执法，全程公示执法身份，方便群众办事，便于群众监督。目前，全省各地各级建立执法公示专栏4120个，事前公开内容56万余项，执法结果公开1625万余项。

　　二是聚焦程序规范，大力推行行政执法全过程记录制度，落实文书制作、设备配备、音像记录、存储归档“四个标准”。统一全省行政处罚、许可案卷标准，出台全省行政执法音像记录设备配备办法，划分A、B、C三类执法设备配备等级，编制行政执法音像记录指南，规范归档保存流程，实现了以文字记录为主、音像记录为辅的执法行为全过程留痕和可回溯管理。

　　三是聚焦合法公正，大力推行重大行政执法决定法制审核制度，落实审核主体、审核人员、审核范围、审核内容、审核程序“五个明确”。出台加强法制审核队伍建设规范性文件，提出法制审核人员配备管理要求，确立了“法制审核人员不少于本部门执法人员5%”的标准。

　　优化改革攻坚督考机制，不断提升三项制度实践效果

　　一是以加强监督巩固改革实践。强化司法行政机关代表政府对各级执法部门实施内部监督的职能，拓展监督制约机制新路径，通过认真贯彻实施《河北省行政执法监督条例》，全面落实行政执法责任制，持续开展全省案卷评查，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理等制度，加强日常督导，使三项制度实施形成常态。

　　二是以优化考评倒逼改革落实。充分发挥考核“指挥棒”作用，在依法行政考核中三项制度分值占比达30%。同时将三项制度列入“放管服”改革、“营造法治化营商环境”等专项督察考评内容，与领导班子和领导干部综合考核直接挂钩。

　　三是以人民满意检验改革成效。通过三项制度的持续推进，有效促进了领导干部法治意识的提升，有效促进了严格规范公正文明执法；各级执法部门执法透明度和办事效率明显提高，执法形象和执法公信力逐年提升，河北营商环境进一步优化，群众获得感进一步增强。