聚焦 探索“管资本”新路 中央汇金打造金融国资管理样本
文章来源：经济参考报     作者：    发布时间：2018-12-25 10:50    点击量：282    大 中 小

　　持有17家金融机构股权，控参股机构资产总额116万亿元，约占全国金融业资产的42%；持有的国有金融资本权益4.25万亿元，约占中央级国有金融资本的四成；成立以来历年上缴利润与持股权益合计是国家投入资本金的6倍多……

　　亮眼的业绩数据，只反映了中央汇金投资有限责任公司（以下简称“中央汇金公司”）成立15年来，有效管理国有金融资本的一个侧面。从2003年作为国有金融注资改制平台正式成立，以市场化手段“操刀”一系列金融机构改革，到通过“综合调理”的方式推动国有金融机构完善公司治理，推进机构稳健发展，中央汇金公司在15年的实践中，不仅出色地实现了国有资产的保值增值，更以市场化方式参与并推动了一系列重大金融改革，创新发挥了国有金融机构注资改制、国有金融企业股权管理、国有金融资本投资运营“三大平台”的作用，探索出了一条独具特色的国有金融资本管理模式——“汇金模式”。

　　作为中央国有金融机构注资改制平台，中央汇金公司通过“外科手术式”的注资改制和整合重组，推动国有金融机构充实了资本金，化解了历史包袱，形成了健康的资产负债表，建立了现代企业制度；作为国有金融股权管理平台，中央汇金公司认真发挥“积极股东”作用，以战略、资本、风险等重大事项管理为抓手，综合运用市场化履职方式积极表达股东意见；作为国有金融资本投资运营平台，中央汇金公司根据授权开展国有资本运作，调整优化国有金融资本布局。

　　中投公司副董事长、总经理屠光绍对《经济参考报》记者表示，中央汇金公司15年来探索的市场化国有金融资本管理而形成的“汇金模式”，会对正在试点的国有资本运营公司的发展模式有所启示和借鉴。

　　业内人士表示，“汇金模式”体现了“管资本”的改革方向，引领了国资国企改革的潮流。作为专业化的国有股权管理机构，中央汇金公司只做股东，不做“婆婆”，对控参股机构不做行政审批；以出资额为限，以股权为纽带，通过公司治理渠道履行出资人权利和义务；不干预机构日常经营活动，不滥用股东地位损害控参股机构或者其他股东的利益。

　　“这条不同于行政管理方式的市场化道路，实现了从‘管资产’向‘管资本’的转变，有利于推动出资人所有权与法人财产权的分离，完善国有金融资本授权经营体制。”屠光绍说。

　　另外，“汇金模式”还体现在汇金公司发挥“积极股东”作用，探索不缺位、不越位、不错位的行权方式。作为代表国家长期持有国有金融机构股权的控股股东，中央汇金公司既关注投资回报和财务收益，更重视控参股金融机构的长远发展。通过公司治理程序，制定落实资本、风险、授权等系列“重大事项”工作指引，综合运用议案审议、评估监测、发送《管理建议函》《风险提示函》、约谈管理层等市场化履职行权方式，引导控参股机构明确战略方向，不断加强核心竞争力。

　　中央汇金公司创建的专职派出董事制度，使国有股东的“人格化”落到实处，改善了长期困扰国有资产管理的信息不对称和内部人控制问题。中投公司副总经理、中央汇金公司总经理沈如军表示：“中央汇金公司目前正在组建三个派出董事专业委员会，以进一步加强派出董事横向的沟通交流和纵向的经验传承，提升董事履职专业性，推进汇金公司机构化能力建设。”

　　当前，党中央、国务院进一步加强国有金融资本管理，第五次全国金融工作会议提出，要“坚定深化金融改革，优化金融机构体系，完善国有金融资本管理”，党的十九大报告明确要求“完善各类国有资产管理体制”。今年6月，党中央、国务院印发《关于完善国有金融资本管理的指导意见》，对加强国有金融资本管理作出了全面部署。

　　新时代、新形势、新任务。为更好地贯彻落实党中央、国务院的政策要求，服务好国家战略和金融改革发展需要，中投公司在日前制订的5年发展规划中，对“汇金模式”的进一步完善和创新也作出了详细部署，以充分发挥中央汇金公司在国有金融资本管理方面的优势和作用，推动建立宏观管理和微观运营职责明确、协调高效的国有金融资本管理体制。

　　“中央汇金公司未来的发展，要不断创新和完善‘汇金模式’，坚持市场化、规范化、专业化，努力在完善国有金融资本管理方式、加快国有金融资本布局优化和结构调整、提升国有金融资本运营效率、促进国有金融资产保值增值等方面实现新的突破、发挥更大作用，建设好更加符合新时代要求的国有金融资本管理重要运营平台。”屠光绍说。