民办幼儿园调查：“高端园”盲目融资 托管机构无证经营
文章来源：法制日报    作者：    发布时间：2018-11-27 10:09    点击量：344    大 中 小

　　中央关于学前教育深化改革规范发展意见引热议 记者调查

　　针对学前教育新规，11月19日，红黄蓝教育(NYSE:RYB)副总裁张帆在接受媒体采访时说，红黄蓝教育会坚决支持《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》的颁布实施，会根据政府部门下一步部署再做深入研究。

　　“我们这几天也在开会对政策进行研讨。这个研讨是针对文件本身，政策解读需由权威部门进行解释。”张帆说。

　　至于红黄蓝后续业务布局会不会有调整，张帆说，有待后续的研究，不过，红黄蓝并没有退市的想法。

　　11月15日晚间，《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》发布。

　　处于研究观望状态，等待进一步政策解读的不只是红黄蓝。自“意见”发布后，各类评论出现，可谓众说纷纭。“意见”落实后能否解决目前学前教育中的种种问题，或许是公众最关心的问题。

　　一些民办园大量融资盲目发展

　　近些年，打着各式口号的“高端幼儿园”纷纷出现，个性化教学、国际化课程、双语授课体系……面对各种宣传语，不少家长将大部分家庭收入投入到孩子的学前教育中。

　　一边是众多家庭对高端国际化幼儿园的趋之若鹜，另一边则是无资质无牌照的“非法幼儿园”在城郊暗流涌动。

　　以北京地区为例，本报记者曾在采访中了解到，在郊区的一些地方，一度存在无登记注册且无牌照的“幼儿园”，它们主要服务一些在京就业的外地户籍人员。这些在京就业的外地人员既无公立幼儿园的就读资格，也无法承担民办幼儿园日渐高昂的费用，但由于夫妻双方日常工作繁忙无暇顾及孩子的学前教育，不得不将孩子送入一些没有资质的托管机构，而这些托管机构往往自称“幼儿园”。

　　通过业内人士介绍，记者联系到打算在四川省成都市创办婴幼儿托管班的刘女士。

　　“我自己没有婴幼儿教育行业的相关从业经验，刚开始是因为喜欢孩子，后来经过市场调研发现确实存在婴幼儿托管市场。80后的家长一般都是全职父母，没有时间带孩子，隔代养育又存在养育观念上的差异。而且国外的婴幼儿托管模式非常成熟，可以借鉴。所以，我自己有意愿进入这一行业。”刘女士对记者说，她经过调研发现，目前这个行业在法律法规上属于灰色地带，因此降低了准入门槛，“当然也加大了风险”。

　　对于创办方式，刘女士对记者说，她打算与合伙人一起做，不打算加盟其他机构。“我还没有发现比较好的加盟机构，我希望做一个四五十人的托管机构，规模大了责任太大。一线的工作人员非常重要，除了证件和经验，对孩子有没有爱心和耐心都是很重要的考察因素”。

　　按照刘女士的说法，她规划的托管机构人员管理和日常准则都会参照公立幼儿园的标准，“理论上，可能需要向卫计委、教委和妇联报备，但是还没有到那一步，到时候再说。我觉得这一行挺不容易的，如履薄冰，可能因为很多原因被关停，但是存在客观需求，所以市场和社会力量就开始进入。从做生意的角度讲，这是一个风险高、利润薄的行业”。

　　不过，“意见”的出台，让刘女士决定还是先干老本行服装行业，因为“起码没有政策风险”。

　　新华社曾发布评论称，“因为有利可图，幼教产业成为资本市场的‘盛宴’,幼儿教育成为‘最昂贵的教育’”。

　　有幼教相关产业链的创业者向媒体表示，一些投资人在与他接触时，会很直接地问询是否了解业内有年利润高于500万元的幼儿园，他们有很强烈的收购意向。有的新园在开设一两个教学点之后，就不顾实际能力开始大量融资以扩充教学点，意图快速实现规模化经营。

　　“这两年周边也冒出了很多新学校。教育行业是实打实的现金流，太多人冲着这块肥肉来。即便如此，相对小学和中学的业务，我们从来都不愁幼儿园的招生，也可以说是供给端严重不足。”在北京某国际学校负责招生的老师告诉记者。

　　对民办教育会带来哪些影响

　　不少受访者向记者表达了“感到意外”的想法，因为“意见”释放的信号与此前的政策方向不一样。

　　根据此前出台的民办教育促进法及实施条例送审稿，民办幼儿园将进行分类管理，可以选择注册为营利性幼儿园和非营利性幼儿园。营利性幼儿园可以分红，资本运作空间更大，非营利性幼儿园不得分红，但能够获得政府扶持、补助。

　　民办教育促进法被普遍解读为吸引民间资本进入教育领域、破除教育公司上市障碍的利好消息。但此次“意见”却严格限制民间资本进入，并不得上市。

　　以红黄蓝为例，民办教育促进法修订前，该公司旗下幼儿园均只能以民办非企业身份注册，以获得办学许可证。2017年，红黄蓝通过协议控制的方式——以设立在开曼群岛上市主体承接国内公司利润——完成在纽交所的上市。而“意见”规定，“社会资本不得控制非营利性幼儿园”——这基本断绝了社会资本实质控制任何设立于2016年年底之前民办幼儿园的可能性。

　　倘若要变更幼儿园的非营利属性为营利属性，则得考虑补缴之前以非营利身份获得的税收优惠等诸多事项。

　　有人认为，“意见”对民办教育会造成很大影响。

　　但与资本市场震荡和恐慌的反应形成鲜明对比的是，一些幼儿园从业者对新政的反应比较冷淡。

　　在成都某国际学校负责招生工作的王先生不认为“意见”会对民办幼儿园行业造成打击。他称，新政的出台几乎没有对他造成影响，“周边的同事、家长，包括在朋友圈和微信群没有人讨论。对于那些追求快速扩张的学校会有影响，投资人也会很焦虑吧。这两年我们经常收到各种收购的邀请，但都拒绝了。他们只是想赚快钱，出发点就不对，当然现在会恐慌。教育还是要回归到本质和常态”。

　　“意见”要求，到2020年，普惠性幼儿园的覆盖率达到80%。那么，剩下的高端幼儿园出路又在哪里？

　　“高端幼儿园也不会受到太多影响。因为需求还是在那里，有钱的人还是在排队，想尽各种办法挤进优质的高端国际幼儿园。”王先生说，一些私立幼儿园每年学费高达二三十万元，但依旧有家长排着很长的队伍等待。想入园，家长和孩子都要接受面试，甚至有错过报名机会的家长在学费基础上再加30万元左右的“插班费”，这都不一定能获得入学资格。

　　怎样建“家门口放心幼儿园”

　　新政并不是将民办幼儿园“一刀切”，实际上仍旧鼓励社会力量办园。“意见”第九条明确提出，政府要加大扶持力度，引导社会力量更多举办普惠性幼儿园。

　　普惠性幼儿园和相对高收费幼儿园作对比，是指公益性、有质量的幼儿园，收费实行政府定价或接受政府指导价，根据当地经济发展水平和老百姓生活消费水平而定，是百姓家门口的好幼儿园。普惠性幼儿园在场地设置、办园规模等方面都有具体规定，生均占地面积不少于12平方米，小班不超过25人，大班不超过35人。

　　不过，目前这样的普惠并未真正实现。

　　庞莹是北京的一位二孩妈妈。在放开“单独二孩”的那一年，庞莹生下了老二。今年9月，庞莹犯了难。属马的小儿子不仅赶上了属相带来的小生育高峰，还成了“单独二孩”的第一批“二孩”。

　　“我们老大上幼儿园已经是6年前的事儿了，那时候就是在社区里上的幼儿园，花费也不贵，报名就能上。没想到现在老二上幼儿园，连名都报不上。”庞莹抱怨。

　　“户籍和房屋产权证在小区的适龄幼儿，同时户主和房主需是适龄幼儿的第一监护人。第一监护人房产、户籍需满3年以上。”庞莹指着手机告诉记者，离家最近的公立幼儿园的招生简章中写明了十分苛刻的“优先条件”。去年整个小区几十个适龄幼儿，最终这个幼儿园只录取了7个。

　　“入园难”不仅是一线城市父母的心病，二三线城市的父母也面临孩子“入园难”的问题。

　　在采访中，记者注意到，在一些二三线城市乃至农村地区，很多孩子连基本的入园都保证不了。“比如说一个县里可能只有一家公立幼儿园，这怎么够用呢？那肯定是谁有关系谁能进，而剩下的私立园质量参差不齐。”在重庆生活的卢晓对记者说，在学前教育方面，目前我国最缺少的就是公立幼儿园或是普惠性质的民办幼儿园资源。“以前一些单位、企业都有自己办的幼儿园，这些幼儿园不说有多么高的质量，但能为年轻父母减轻很大压力”。

　　目前，普惠性幼儿园转型任务完成多少？中国幼教年会秘书长孙纲此前在接受媒体采访时说：“大概50%左右，未来两年是攻坚期。”

　　从“入园难”“入园贵”过渡到“家门口的放心幼儿园”，要迈过几道坎？在近日举行的中国幼教年会上，孙纲讲述了目前普惠性幼儿园建设面临的困难：“至少有三个问题是值得注意的。首先，什么样的幼儿园是符合地区特点的幼儿园，这缺少足够的研究数据和成果支撑。其次，幼儿园课程的实施尽管有地区标准，但是各种国外的、科技的、小学化的理念，冲击着大部分幼儿园，尤其是民办幼儿园。最后，很多幼儿园只重硬件，内涵建设相对欠缺。”

　　另一个问题是，幼儿教育的重要性不言自明，但是幼儿教师却长期处于“唱歌、跳舞、看孩子”的刻板印象中。北京某私立幼儿园园长杜老师告诉记者：“如何提高幼儿园教师的社会地位，打造家长认可、社会支持的良好教育生态环境是当前的重要课题。学前教育是基础教育的重要组成部分，是基础教育的基础，虽然明确列入到教育法中，但是并没有在社会中得到广泛认同，这是幼儿园面临的种种困境的根源所在。”

　　（记者 赵丽）