合力攻坚 保卫蓝天——冀豫鲁晋等地大气污染防治采访记
文章来源：环球聚焦传媒网    作者：    发布时间：2018-02-04 07:33    点击量：375    大 中 小

2017年7月25日，国家电网昌吉至古泉特高压陕西段开始架线。工程建成后，每年可减少东中部燃煤运输3000万吨，减排效果显著。 　　本报记者 龚仕建摄

2017年4月28日，河北省固安县，工作人员依法拆除一家“散乱污”企业的生产设备。 　　新华社记者 王 晓摄

数据来源：真气网、河北省环保厅

　　在习近平总书记亲自部署和领导下，2013年，国务院印发《大气污染防治行动计划》，消除人民群众“心肺之患”的蓝天保卫战全面打响。

　　“大气十条”实施4年多来，按照党中央、国务院决策部署，各地区各部门各单位扎实工作、攻坚克难，大气污染防治行动取得显著成效，空气质量明显好转，全面实现“大气十条”确定的各项目标，向人民群众交出了合格答卷。头顶上一年一年多起来的蓝天，来之不易。

　　“大气十条”收官之际，本报记者近日深入治霾主战场，探访大气污染防治进展。在治污攻坚战的火热实践中，我们看到了党中央、国务院治理大气污染、让人民群众呼吸清新空气的坚定决心，看到了各地区各部门各单位做的大量工作和取得的良好效果。

　　党的十九大报告提出，坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。中央经济工作会议提出，污染防治攻坚，重点是打赢蓝天保卫战。目标非常明确，关键在于行动。让我们共同奋斗，收获更多的蓝天幸福感！

　　——编 者 

　　2013年9月，国务院发布实施“大气十条”。一场艰苦卓绝、影响深远的蓝天保卫战，在京津冀、长三角、珠三角等重点区域全面打响。

　　4年多来，大气污染防治取得了哪些进展和成效？面临哪些困难和问题？“大气十条”收官之际，本报记者赴河北沧州、河南安阳、山东德州、山西太原等地深入探访。这些城市是治霾攻坚主战场，去年被列入京津冀大气污染传输通道上的“2+26”城市。

　　领导干部切实绷紧了环保这根弦

　　各地党委政府贯彻绿色发展理念的主动性显著增强

　　安阳市公安局的工作人员发现，如今要见他们的局长一面，很不容易。

　　安阳市副市长、公安局局长戚绍斌，大部分时间都在环保局办公。他分管环保，市里的环境污染防治攻坚战指挥部办公室，就设在环保局。“我80%的精力在抓环保。”戚绍斌对记者说。

　　记者在安阳采访期间，正赶上一次重污染天气过程持续并加重，灰蒙蒙的雾霾笼罩大地。1月16日零时，安阳将重污染天气橙色预警应急响应升级为红色。全市1394家涉气企业，只允许65家生产。当天晚上，市委书记李公乐坐镇指挥，市长王新伟和戚绍斌现场督查排污企业，直到凌晨4点多钟，这次重污染过程的高峰过去，他们才松了一口气。当晚，安阳市区5个空气质量监测站点，没有出现空气质量指数“爆表”现象。

　　对治霾不力的后果，安阳有着切肤之痛。2014年11月，环保部华北环保督查中心就大气污染防治工作，约谈了安阳市政府主要领导。2015年6月，环保部发布通知，解除了对安阳市大气污染问题的挂牌督办。安阳从此一微克一微克地“抠”PM2.5，环保成为领导干部们绷得最紧的一根弦。

　　“大气十条”实施以来，各省（区、市）制定实施方案，细化分解任务，层层压实责任。各有关部门分工负责、密切配合。通过动真碰硬的中央环保督察等有力举措，层层传导压力。

　　记者在各地采访时了解到，如今，党政同责、一岗双责得到有效落实，各地贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，忽视生态环境保护的状况明显改变。“党政领导重视、各部门各单位齐抓共管的治理格局，初步建立起来了。”河南安阳市政府副秘书长、市环保局局长郭虎江说。

　　前几年冬季，京津冀及周边地区重污染天气频发，影响了公众对全年空气质量改善的感受，成为大气污染防治的焦点和难点。2016年底到2017年初的所谓“跨年霾”，甚至让一些人对“大气十条”实施效果产生怀疑。

　　联手向污染顽敌宣战。2017年8月，环保部、国家发改委等10部门联合京津冀、山东、山西、河南等6省（市）政府，发布2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案。这份长达143页的行动方案，为“2+26”城市一一制定了详细“作战计划”。此外，还制定了强化督查、巡查、专项督察、量化问责、信息公开、宣传报道等6个配套方案，打出了“1+6”的强力“组合拳”。

　　压力迅速传导，攻坚行动战果明显。“组合拳很管用。例如，重污染天气的预警级别提升一级，由环保部统一下调度令等等。”太原市环保局局长窦力奋对记者说，“去年10月到今年1月15日，太原重污染天气总共只出现7天，同比减少23天，下降77%，而且污染峰值显著降低。老百姓对空气质量改善，有强烈的获得感。”

　　排污大户尝到绿色发展甜头

　　重点行业提标改造持续推进，污染治理水平显著提高

　　“环保部的督查组、巡查组，还有省里、市里的检查组，前期督查时指出我们工作的疏漏，我们及时整改到位了。公司也不断自检，找出差距，加大对环保的投入力度。”指着不远处的全封闭煤棚，山东德州金能科技有限公司副总经理谷文斌告诉记者，“光这个设施，就花了1个多亿。”

　　没有“伤筋动骨”，何来“脱胎换骨”？环保红线倒逼企业治污减排、转型升级。记者看到，各地的重点行业提标改造持续推进，污染治理水平显著提高。

　　地处城市建成区内的安阳钢铁集团，是当地的排污大户。1月17日，安阳启动重污染天气红色预警第二天，记者随环保部强化督查组赶赴安钢集团，督查重污染天气应对情况。

　　按照应急预案，安钢集团的高炉和烧结机要停产、限产，二氧化硫、颗粒物、氮氧化物排放量要在达标基础上削减30%以上。督查组仔细检查了重点污染源自动监控基站，调出了历史排放数据，没有发现任何问题。

　　抓好环保，被安钢人视为一场“生存保卫战”。2017年，安钢在上年仅有微利的情况下，咬着牙投入30多亿元，实施新一轮环保提升规划，目前焦炉烟气治理技术达到国际领先水平。厂区内投资8.1亿元的烧结机脱硫脱硝设施高高耸立，正在紧锣密鼓地建设，2月底将投入运行。

　　“环保就是安钢的命！行业内最先进的环保技术是什么，我们就用什么。目前，我们正在将脱硫技术设施由湿法改为干法，虽然成本会增加四成多，但排放远远低于国家的特别排放限值。”安钢集团副总经理郭宪臻说，加强环保等举措规范了钢铁市场秩序，淘汰了差的企业，2017年是安钢建厂60年来经营业绩最好的一年，尝到了绿色发展的甜头。

　　“我们去年农历正月初七，就请来清华大学、冶金工业规划研究院等单位的26名环保专家。他们给钢铁、水泥、焦化、玻璃等12个行业提出深度减排指导性意见，随后围绕76家重点涉气企业，量身定制了全面提标改造、转型升级的方案，‘一厂一策’深度治理，预计总投入66个亿。”河南安阳市工信委副主任郝魁生说，“企业承担着治理污染、达标排放的主体责任，一个企业环保过不了关，只有死路一条。”

　　强化环保，成为推动高质量发展的一个有力抓手。去年以来，以“2+26”城市为重点，全国清理整顿涉气“散乱污”企业6.2万家，在明显改善空气质量的同时，推动了传统产业转型升级，实现了环境效益、经济效益和社会效益多赢。

　　“在狠抓‘铁腕治污’、环境质量持续改善的同时，经济增长并没有像一些企业或群众预想的那样受到影响，而是不降反升。”山西清徐县副县长武晓俊向记者展示了手机里的财政报表，“2017年，全县一般公共预算收入完成8.07亿元，完成年初预算的121.04% ，比上年增长25.88%。”

　　治霾主战场迎来科技尖兵

　　1500名专家和技术人员、28支跟踪研究团队驻点研究

　　1月16日上午，一场“雾霾会诊”在山西太原市环境监测中心站举行。

　　针对1月12日—15日太原空气污染过程，来自中国环境科学研究院等8个单位的专家，分别就空气污染现状和预测、气象条件、污染成因以及重污染应急对策等做出分析，会商对策。他们都是大气重污染成因与治理攻关太原市跟踪研究工作组成员，去年10月份以来一直在太原驻点研究。工作组的负责人是中国环科院大气环境首席科学家、国家大气污染防治攻关联合中心副主任柴发合研究员。

　　跟踪研究工作组分析指出，太原被列入“2+26”城市，治污措施严厉，但同处太原盆地的晋中市、吕梁市没有列入，这三个市同处一个盆地，大气污染相互影响，应加强大气污染联防联控。

　　“这一建议得到了山西省政府的积极回应。”中国环科院大气所研究员、固定源室首席专家薛志钢高兴地告诉记者，1月24日，山西省大气污染防治工作领导组办公室，对太原、晋中、吕梁三市政府发出应对重污染天气调度令，决定1月25日至2月2日，在太原及周边地区实施大气污染联防联控措施。

　　“工作组的科研支撑，给了太原很多实实在在的帮助，降低了污染排放水平，推动了空气质量改善。”太原市环保局总工程师夏玉林表示。

　　自去年10月份起，治霾战场迎来科技尖兵。1500名专家和技术人员、28支跟踪研究团队，进驻“2+26”城市。他们全力以赴开展大气污染防治攻关研究，协助各地制定“一市一策”“一厂一策”的治霾作战方案。

　　“2+26”城市的地理位置、产业结构、能源结构等差别很大，打好大气污染防治攻坚战，需要有的放矢、精准打击。柴发合表示：“很多城市都苦于有想法、没办法，大气污染防治联合攻关，不仅要研究区域层面通用的技术问题和解决方案，也要为各城市防治措施落地提供有力的科技支撑。”

　　“下去这么多专家，与地方密切合作，已经取得了很大的进展。”柴发合说。

　　驰援德州市的，是上海环科院李莉教授牵头的团队。“陵城艺术中心颗粒物浓度晚7点后持续高值，来自区域扬尘，提醒网格注意”“禹城局地污染严重，必须引起重视”……1月11日下午，每周四的重点会商会上，上海环科院王红丽博士等专家，作出了细致分析及诊断。

　　这些意见建议怎么变成切实的治理措施？“我们和协助市长分管环保的于松岩副市长有个约定，每次会商如果有重要问题，就在会商纪要上用粗体加黑特别标注出来，上报给他，他会立即批办。”德州市环保局大气科科长张培勇告诉记者，德州市充分尊重专家意见，每条意见都要“开花结果”。大家为了头顶上的蓝天越来越多一起忙碌，德州从来没把专家组当外人。

　　大气污染防治进入深水区

　　必须通过调整产业、能源、运输结构等举措，打赢蓝天保卫战

　　“空气质量比前几年好太多了，这么多蓝天，往年想都不敢想！眼看着街边的小作坊被拆除、小厂子有了环保设备，这都是蓝天保卫战的好成果！”沧州市运河区居民张军感慨道。

　　“这个冬季的蓝天让人打心眼里畅快”“空气中没有刺鼻的味道了”“出门戴口罩的人很少了”“蓝天有时美得让人难以置信”……从河北到河南，从山东到山西，记者采访了多位居民，他们对空气质量改善普遍都有获得感，蓝天幸福感逐步增强。

　　“‘大气十条’实施以来，从中央到各地、各部门，都采取了很多强有力的措施，花了很大力气，治理燃煤、工业污染、机动车排放和施工扬尘等污染源，实现了第一阶段的目标。”安阳市跟踪研究工作组负责人、清华大学环境学院教授李俊华表示，“‘大气十条’确定的大气污染治理思路和方向是对的，执行和保障措施有力，效果很明显。”

　　环保部1月31日发布的监测数据显示，2017年，京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5平均浓度，比2013年分别下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5平均浓度从2013年的89.5微克/立方米，降至58微克/立方米。在全面实现改善目标的同时，全国整体空气质量大幅改善。2017年，74个重点城市优良天数比例为73.4%，比2013年上升7.4个百分点，重污染天数比2013年减少51.8%。

　　治污攻坚战这一战绩，是在国内生产总值、能源消费总量以及汽车保有量显著增长的情况下取得的，殊为不易。“大气重污染天数显著减少，我国环境空气质量改善速度之快前所未有，在世界大气污染治理进程中也前所未有。”李俊华认为。

　　1月13日至22日，京津冀及周边地区出现了一次区域性空气重污染过程。“这次污染过程持续了八九天，主因是遇到了一次非常不利的气象过程。”柴发合分析说，“与2013年1月份连续重污染天气过程相比，气象条件甚至比那时差。但从京津冀地区看，这次总的污染水平下降了五六成，污染程度显著减轻，北京当时污染很严重，这次并没有受到很大影响。”

　　“‘大气十条’的实施给我们提供了很多有益的经验，应当进一步强化目标导向：在2030年前总体要求空气质量达标，年均浓度达到35微克/立方米，基本消除重污染天气。制定不同阶段的达标时间表，通过时间表倒逼污染防治措施加强。”柴发合表示，大气污染防治慢慢进入攻坚区、深水区，难度越来越大，后面要围绕科学化、精准化来制定控制措施。必须通过转变发展方式、推动高质量发展，调整以重化工业为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以公路运输为主的运输结构，打赢蓝天保卫战。

　　“虽然空气质量在改善，但我们也看到沧州排放量巨大的基本面没有变，加上挥发性有机物减排压力增加，未来的治污攻坚难度会越来越大。”沧州市环保局党组成员、总工程师张俊华表示，未来的环保工作，仍然需要“自扫门前雪”，同时加强区域协作。

　　郭虎江对记者说：“安阳的大气污染防治正在由治标向治本转变，由浅水区进入深水区，产业、能源、交通结构都在加速调整，2018年的任务更重，压力更大。”

　　“大气十条”顺利收官，我们还需再接再厉，打好接下来的蓝天保卫战……

　　《 人民日报 》（ 2018年02月04日 10 版）