解读《中医药法》系列：良好基础与发展形势给中医药立法带来机遇
文章来源：环球聚焦传媒网    作者：    发布时间：2017-04-13 15:57    点击量：385    大 中 小

        中华人民共和国成立特别是改革开放以来，党和政府高度重视中医药工作，制定了一系列保护和支持中医药发展的方针政策，为中医药立法提供了根本保证，党的历届领导人都对中医药工作有过重要阐述。

        在去年8月份召开的全国卫生与健康大会上更是强调，要着力推动中医药振兴发展，坚持中西医并重，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，努力实现中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展。这一重要论述对中医药发展思路的新定位、新认识，为中医药事业的发展确立了新坐标、指明了新方向。

        国务院一直高度重视中医药工作，颁发了一系列中医药的政策文件。1986年，国务院常务会议讨论研究中医中药问题，提出要把中医摆在一个重要的位置，决定设立中医药工作专项资金、成立国家中医药管理局。特别是2009年3月，中共中央、国务院《关于深化我国医药卫生体制改革的意见》指出“坚持中西医并重”，“充分发挥中医药的作用”。2009年4月国务院颁布《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》。2015年国务院颁布《中医药健康服务发展规划（2015-2020年）》，国务院办公厅颁布《关于中药材发展规划（2015—2020年）。2016年国务院颁发《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》，将中医药发展上升到国家战略高度，是指导今后一个时期中医药发展的纲领性文件。

        中医药事业快速发展，为中医药法制定奠定良好基础

        在党的中医药政策指引下，我国中医药事业得到了快速发展，取得了显著成绩，为中医药法的制定奠定了良好的基础。

        中医医疗服务体系初步建立。截至2015年年底，全国有3966所中医医院（包括民族医医院和中西医结合医院），床位82万张。全国有中医执业（助理）医师45.2万人，2014年中医类医院总诊疗人次5.5亿。中医药防治疾病水平有了较大的提高，在防治常见病、多发病等方面发挥独特优势的同时，在应对突发公共卫生事件、防治重大传染病等方面也发挥了重要作用。

        中医药教育在我国形成了院校教育、师承教育、继续教育多形式、多层次、多途径的中医药教育体系。据统计，截至2015年底，全国有高等中医药院校42所，其中独立设置的本科中医药院校25所，238所高等西医药院校或非医药院校设置中医药专业，在校生总数约75.2万人。全国有独立的中医药科研机构100余所，基本形成了以中医药科研机构为主，行业内外结合、多学科参与、联合攻关的中医药科研格局。推进了中医药的继承与创新，取得一批重大中医药科研成果。2015年，中国中医科学院研究员屠呦呦荣获“诺贝尔生理学或医学奖”。

        中药产业现代化水平不断提高。2015年，中药工业年总产值近7800亿元，全国有中药生产企业达到3000余家，中药剂型已从丸、散、膏、丹等传统剂型，发展到现在的滴丸、片剂、膜剂、胶囊等几十种剂型，上万个品种。目前，全国中药种植面积达5000万亩。

        中医药文化建设开创新局面。“中医中药中国行”大型科普宣传活动，宣传了中医药文化，普及了中医药知识，为提高人民群众的健康素养发挥了积极作用。中医医院文化建设越来越受到重视，中医药文化宣传教育基地建设得到加强。

        中医药在国际上也产生了广泛的影响，目前已传播到183个国家和地区，每年约有30%的当地人、超过70%的华人接受过中医医疗保健服务，中医药在世界范围内越来越得到广泛接受。2014年，第67届世卫大会通过了《传统医学决议》，实施《2014-2023年传统医学发展战略》。中医药事业的发展，迫切需要中医药有一部国家法律加以促进和规范。

        中医药具有“五种”资源优势，立法保障促进中医药发展

        党的十八大报告提出“两个百年”的奋斗目标：第一个一百年，到中国共产党成立100年时（2020年）全面建成小康社会的目标一定能实现；第二个一百年，到新中国成立100年时（2049年）建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。提出“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。同时，提出“四个全面”战略布局：要全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

        中共十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。当前我国已经进入全面建成小康社会决胜阶段，进入“十三五”规划开局之年，转变发展方式，调整经济结构，培养新的增长动能，实现创新驱动发展成为解决面临困难、实现可持续发展的关键。中医药具有独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源“五种”资源的优势和作用，通过国家立法保障促进中医药发展，必将能够为我国经济社会发展做出更大的贡献。

        此外，世界各国传统医药立法，也为中医药立法提供了有益借鉴。近年来，随着经济发展和社会进步，人们越来越重视身体健康。传统医学在预防保健、康复治疗中，以其独有的特点而备受世界各国人民的青睐，逐渐成为世界各国医疗保健体系不可或缺的一部分。世界各国意识到，传统医学的发展与其管理模式息息相关，为了更好发挥传统医学的作用，近年来各国重视传统医学立法。据世界卫生组织（WHO）资料统计，目前已有69个国家和地区制定了有关传统医药法规和政策，119个国家制定监管草药相关的法规。（文/桑滨生）

        专家简介

       桑滨生

        世界中医药学会联合会秘书长，国家中医药管理局政策法规与监督司原司长，长期致力于中医药行政管理、战略规划、政策研究、法制建设、标准化与监督工作。组织起草《扶持和促进中医药事业发展的若干意见》、《中医药发展战略规划纲要（2016—2030）》和《中医药法》，《中医药法》的主要起草人。并推动在国际标准化组织（ISO）中建立中医药标准化技术委员会（ISO/TC249）。