环境案件跨区集中 管辖需迈过“三道坎”
文章来源：人民法院报     作者：    发布时间：2016-09-18 07:18    点击量：322    大 中 小

环境案件跨区域集中管辖需迈过法律依据供给不足，办案力量配备不到位，诉讼成本增加“三道坎”。

近年来，多地就跨行政区域集中管辖环境案件开展试点。这一管辖模式通过空间转移实现司法与行政管理区域的有限分离，使得集中管辖法院能摆脱不当干预，有助于实现司法公正。它以某一生态系统的整体来划定管辖范围，体现了生态系统管理方法的指导思想，提高了司法保护的针对性。但跨行政区域集中管辖环境案件属新生事物，有“三道坎”需要迈过。

第一道坎：加强法律依据供给。

现行跨区域集中管辖主要通过指定管辖的路径实现，与诉讼法确立的一般地域管辖存在一定冲突。

为使环境诉讼集中管辖与现行制度体系相契合，笔者建议，对相关法律进行修改，使在集中管辖的基层法院设立生态法庭有明确的法律依据，在各海事法院管辖区域发生的环境案件可由其进行管辖，其他环境案件按照民事侵权行为地、刑事犯罪地、行政机关所在地高级法院指定的集中管辖法院管辖，并授权最高人民法院以司法解释的形式制定集中管辖的具体规定。

第二道坎：进一步配备办案力量。

环境诉讼体现了法律和科技融合的复杂性、专业性，法官的素质直接关系到案件质效。但环境审判力量配备仍然是一块短板：一是人员配备不齐，人数达不到批准的编制数量，一些基层法院的环保法庭甚至只有庭长和书记员；二是已到位人员司法能力的不足，一方面环境法这一新兴法律部门相对年轻，国内开展环境法学教育的力度和深度远远不够，接受过系统、全面的环境法学教育的法官很少；另一方面，“无米下炊”客观上也使法官的专业能力长期得不到锻炼提升。

笔者建议，有条件的话可多招录具备环境法学专业背景的人员，并积极邀请高校、环保组织、环保执法部门专家，开展集中授课、案例教学和案例讨论，充实法官的环境法律知识。尽可能吸纳专家陪审员参与诉讼，促进司法决策科学化、民主化。

第三道坎：降低诉讼成本。

案件集中管辖后，非集中管辖区的诉讼当事人到集中管辖区法院参与立案、开庭等诉讼活动，与在本地进行上述活动相比，交通费、诉讼费、时间耗费等诉讼成本势必会增加，案件审结后申请异地执行也会增加开支。

笔者建议，在立案环节，立案工作人员或导诉员应加强诉讼程序的释明和指导，尽可能让当事人在诉前把握相关注意事项。适当降低环境诉讼费用，建立环境公益诉讼基金，充分运用司法救助机制，激励适格环境权利受害人提起环境诉讼或公益诉讼，防止当事人因负担不了诉讼费用而放弃司法救济的情况发生。可通过下设巡回法庭，开展巡回审判，方便交通不便、老弱病残的当事人参加诉讼。采取网上立案、电子送达、委托宣判等方式，最大限度方便当事人，减轻当事人负担。