坚决纠正截留克扣义务教育阶段学生营养膳食补助问题专项整治进展情况

教育部教育督导局

　　中央纪委国家监委将纠正截留克扣农村义务教育学生营养膳食补助问题作为主题教育专项整治重要内容，体现了中央对营养改善计划这项德政工程、民心工程的高度关注，是问诊把脉、发现问题，推动营养改善计划深入实施的一次难得机会。教育部高度重视，进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格按照中央主题教育专项整治工作要求，积极进行部署，制定工作方案，明确目标任务，细化工作举措，不断深入推进落实，排查整改了一批截留克扣膳食补助资金问题，专项整治取得明显成效，进一步增强了试点地区人民群众获得感、幸福感。

　　一、工作开展情况

　　（一）组织专题调研。8月至10月，派员赴四川、云南、河北、河南、贵州等地，深入基层一线学校、供餐企业，认真听取营养改善计划管理人员、从业人员、学生及家长的意见建议，了解资金使用管理情况，督促地方加强监管，坚决整治截留克扣、挪用、挤占等漠视和侵害群众利益的违法违规行为。

　　（二）进行专门部署。10月14日，印发《关于开展纠正截留克扣农村义务教育学生营养膳食补助专项整治工作的通知》，要求各地深入排查，找准问题。10月21日，组织召开农村义务教育学生营养改善计划工作调度会暨专项整治督导会，传达中央主题教育领导小组关于专项整治要求，听取25个试点省份的情况汇报，要求各地进一步提高政治站位，强化检查整改，加强日常管理。

　　（三）发布预警信息。秋季学期开学前，发布全国学生营养办2019年第2号预警，提醒试点地区要加大监管力度，规范资金管理，确保资金安全。11月5日，发布2019年第4号预警，要求试点地区把握冬季安全风险特征，严格执行食品安全有关法律法规，落实膳食补助资金相关规定，确保每一分钱都吃到学生嘴里。两次预警均在媒体广为宣传。

　　（四）设立举报电话。设立66097980和66096590两部举报电话，在人民网、新华网、教育部门户网站进行广泛宣传，发动教师、学生、家长、供餐企业提供问题线索。截至目前，共接到来自18个省区的59起投诉电话，涉及膳食补助拨付、资金截留克扣、食品质量和安全、食堂外包等方面问题。

　　（五）组织督导检查。10月下旬，在对江苏、河南、广东、广西、湖北、青海等6省区省级人民政府履行教育职责评价实地督导检查中，把截留克扣膳食补助资金问题作为重点检查内容，并就发现的问题向有关省级人民政府进行了反馈，要求逐一核实，切实做好整改工作。

　　（六）开展培训宣传。以资金使用管理为重点，围绕资金使用与绩效评估、政府采购实施与监管等内容，先后举办营养改善计划管理人员培训班和膳食指导培训班，并在媒体广泛宣传典型经验和做法，推动营养改善计划管理工作的规范化、专业化，切实解决漠视侵害群众利益问题。

　　二、取得成效

　　（一）问题整治有实效。主题教育专项整治工作开展以来，各地按照要求，认真开展排查整治。截至目前，发现截留克扣营养膳食补助资金问题37起，涉及河北、河南、湖南、广西、云南、陕西、青海、新疆等8省区，共计金额1.74亿元，目前均已整改到位。发现档案资料不全、招投标程序不规范等日常管理问题20起。投入保障不足、食堂闲置、人员配备不到位等地方责任不落实问题10起。将营养改善计划理解为“免费餐”等政策理解偏差问题6起。食品安全隐患1起，已督促各地严格落实相关政策措施，确保整改到位。对收到的34条电话举报有效线索进行核实，其中已查明4条属实，并督促整改。

　　（二）制度建设见真章。会同国家发展改革委、财政部、国家卫生健康委、市场监管总局等部委联合印发《关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划有关管理工作的通知》，指导各地稳妥有序开展试点、大力推进食堂供餐、强化食品安全管理、严格资金使用管理、加强营养健康教育和做好营养健康监测，进一步加强和规范营养改善计划管理，扎实做好贫困地区学生营养改善工作。

　　（三）日常管理更严格。通过专项整治，各地主体责任进一步落实，粮油等大宗食品及原辅材料“四统一”招投标制度进一步规范，资金管理风险意识明显增强，“明厨亮灶”工作正在积极推进，学校负责人陪餐制度和信息公示公开制度得到完全落实，全过程、全链条监管态势基本形成。

　　三、关于下一步工作

　　下一步，教育部将深入学习贯彻十九届四中全会精神，进一步提高认识，会同财政部等有关部门切实加强营养改善计划管理，重点抓好以下几项工作：

　　一是持续加强问题整治。专项整治有时限，自查自改无时限。教育部将继续督促各地对专项整治期间发现的问题及时进行核查、处置，做好整改落实工作，切实做到一查到底，不走过场、不留死角。适时组织督导复查，对社会反映强烈、群众来信来访、久拖不决的事件进行重点督办，整改不力的，将严肃追究相关单位和人员责任。

　　二是积极应对物价上涨。当前猪肉、蔬菜等食品价格波动对营养改善计划实施效果产生了一定影响。教育部正在积极会同中央有关部门推动各地结合当地经济发展实际及物价水平，在落实国家膳食补助基础标准上，进一步完善政府、家庭、社会力量共同承担膳食费用机制，确保让学生吃饱吃好。同时，积极与财政部协商，探索建立膳食补助标准动态调整机制。

　　三是切实抓好“两个安全”。进一步完善监管制度，强化重大事项督办，加大追责问责力度，严格落实资金管理制度，守住资金安全“底线”，确保国家营养膳食补助“每一分钱都吃到学生嘴里”。牢固树立食品安全“红线”意识，落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，严防重大食品安全事故。

　　四是推动建立长效管理机制。督促各地认真贯彻五部委进一步加强营养改善计划管理工作通知要求，切实落实地方政府主体责任，充分发挥部门作用，形成工作合力，建立营养改善计划投入保障、膳食指导、宣传教育、体质监测、监督检查等长效机制，推进营养改善计划管理工作的规范化、精细化。