抓住机遇 全面落实 推进上海基础教育更高质量发展

上海市教育委员会

　　上海市认真贯彻全国基础教育工作会议精神，坚决落实新时代基础教育的目标任务，遵循“促进公平、提高质量、注重科学”的总体原则，推进基础教育向更高质量发展。

　　一、贯彻落实全国基础教育工作会议的总体考虑

　　第一，抓住机遇。全国基础教育工作会议针对百姓关切、社会关注的基础教育热点难点问题明确了具体意见，对当前和长远推进基础教育改革发展提供了理论支撑和上位依据。我市将抓住贯彻落实机遇，深入分析面临的突出问题，努力破解长期以来困扰基础教育改革的难题，推动基础教育向更高质量发展。

　　第二，全面落实。准确把握会议精神实质和改革发展方向，整体布局贯彻落实路线图，横向上注重教考招联动改革、系统推进，纵向上注重学前义务高中三学段一体化设计、统筹实施，以中、高考改革为牵引，激发市、区、校各方活力，努力形成共识，创设社会、家庭共同支持教育氛围，建立健全教育治理体系，推动各项改革任务落地见效。

　　第三，稳慎有序。教育既是社会事业，也是民生事业，其中基础教育领域的改革系统性、敏感性强，招生、课程、教学、考试评价、师资队伍等众多关键领域涉及千家万户，我们必须兼顾各方关切，建立协同机制，努力促进社会形成合力，尊重教育规律，循序稳慎推进各项改革任务。

　　二、贯彻落实全国基础教育工作会议的工作进展

　　上海市委、市政府高度重视基础教育工作，7月以来先后召开托幼工作现场会、加快基础教育现代化工作推进会，举办全市中小学、幼儿园校（园）长专题培训，举行各层面座谈会，学习全国基础教育工作会议精神，统一思想。分类研究，出台政策，不折不扣落实中央部署，分步分层推进落实。具体进展如下。

　　在推动学前教育普惠优质发展方面，重点推动三项工作。一是制定发展规划，明确任务目标。研制出台《上海市关于推进学前教育深化改革规范发展的实施意见》《上海市学前教育三年行动计划( 2019-2021年)》《上海市普惠性民办幼儿园认定及管理工作指导意见》，对标国家要求、坚持问题导向、体现上海特色，提出到2020年整体建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系；到2035年全面建成普及普惠、安全优质、多元包容的学前教育公共服务体系。二是注重内涵发展，提升保教质量。上海目前有1627所幼儿园，其中公办幼儿园1004所，在园幼儿占70%；普惠性幼儿园覆盖率达85%，符合条件的常住人口适龄幼儿毛入园率达97%。制定公办幼儿园生均经费标准，整体提升幼儿园办园质量。推进托幼一体化发展，深化幼小双向衔接，严格杜绝“小学化”倾向。注重开展过程性评价和质量监测，注重促进学前教育与信息化的融合。三是治理小区配套幼儿园，形成长效机制。全面开展住宅小区配套幼儿园治理工作，落实幼儿园等公建配套设施与新建住宅“五同步”建设要求，建立规范城镇小区配套幼儿园建设使用长效机制，确保按照中央部署要求按时整改到位。

　　在提高义务教育质量方面，上海正从课程建设、育人方式、招生考试、学校建设和师资建设五个重点领域贯彻中央《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，重点推动三项工作。一是加强作业管理，提升作业效能。9月初出台《加强义务教育学校作业管理措施》，加强对作业来源、设计、布置、批改、分析、反馈、辅导全过程管理，统筹各学科作业总量，有序安排实践性作业、跨学科作业；加强作业科学指导，不断提升教师作业管理的有效性；加强家庭教育指导，配套编发“孩子做作业，家长做什么”系列家庭教育指导问答材料，共同促进学生德智体美劳全面发展。二是推进中考改革，注重能力导向综合评价。推进命题改革工作，出台了《上海市初中学业水平考试实施办法》《初中道德与法治、历史学科日常考核指导意见》，外语考试增设听说测试，科学设计跨学科案例分析等综合测试试题内容，增强综合性和思辨性。强化综合素质评价，出台了《上海市初中学生综合素质评价实施办法》，对学生成长过程做客观记录和写实性描述，配套建设综合素质评价信息管理系统。出台了《上海市初中学生社会实践管理工作实施办法》，构建包括社会考察、公益劳动、职业体验、安全实训等内容的社会实践活动体系，配套建设“上海市初中学生社会实践电子记录平台”。学生普遍反映，实施综合素质评价后，历史、地理、艺术、科学等学科不再被“占用”了，学习不再局限于教室，有了更多机会走出教室、走出校门，校园和社会都成了活生生的课堂。三是办家门口好学校，让更多学生得实惠。实施学区化集团化办学，实现优质资源跨校流动，缩小校际办学差距，共建有学区和集团198个，覆盖70%以上义务教育学校。实施新优质学校集群发展，形成各具特色的优质发展之路。实施公办初中强校工程，聚焦提质增效，研制基于“绿色指标”的“强校工程”增值评估方案，127所实验校强校工程规划均通过专家论证，“双名”（名师、名校长）配备到位，学生和家长认可度逐步提升。

　　在全面深化高中育人方式改革方面，重点推动四项工作。一是研制《上海市普通高中学校建设标准》，以标准引领高中学校发展，探索学校建设从行政班教室向学习空间、装备配置从共性向个性定制、信息终端从产品向网络环境、师资结构从单一向校内外兼容、课程建设从课程领导力向与课程管理平台相融合的课程管理和学分管理发展等五方面转变。二是探索实施“普通高中学校教育教学质量综合评价”，以评促改，构建从学生发展、教师发展、课程建设、治理能力四个方面，对高中教学质量进行综合评价的指标。三是继续深化高中课程改革，紧扣学生发展核心素养和学科核心素养的育人目标，已基本编制完成三科教材以外高中非统编教材，着力推进“课程-教材-教学-评价”一体化改革。四是持续推进特色普通高中创建，出台《特色普通高中建设三年行动计划（2020-2022年）》，以特色高中创建评估为抓手，促进高中教育从分层发展走向分层与分类发展相结合，到2022年将再创建10所左右的特色普通高中。

　　此外，上海市委、市政府领导还高度重视小学生校内课后服务工作。今年3月，上海市教委、市财政局、市人保局联合出台政策，在原有提供到下午5时的课后服务基础上，对家庭按时接仍有困难的学生，将免费课后服务延时至下午6时。目前政策落实良好，100%的受访家长对课后服务政策表示认同，约90%的家长对学校组织的课后服务表示满意。我们将进一步建立健全社会公益组织参与课后服务机制，切实解决小学生家庭接孩子“最后一公里”问题。

　　下一步，我市将继续按照教育部部署和上海市委市政府要求，持续攻坚克难，深化教育教学改革，进一步推进学前教育普及普惠安全优质发展、义务教育优质均衡发展、普通高中育人方式改革，不断提升上海基础教育整体发展水平。