教育部等四部门关于加快推进全国青少年冰雪运动进校园的指导意见
发布时间：2019-06-26 20:41
教体艺〔2019〕3号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、发展改革委、财政厅（局）、体育局，新疆生产建设兵团教育局、发展改革委、财政局、体育局：
按照党中央国务院关于发展冰雪运动的总体部署和要求，为积极贯彻落实《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（国办发〔2016〕27号）和《教育部 国家体育总局 北京冬奥组委关于印发〈北京2022年冬奥会和冬残奥会中小学生奥林匹克教育计划〉的通知》（教体艺〔2018〕1号）精神，加快发展青少年冰雪运动，丰富学校体育内容，提升青少年学生体质健康水平，结合《冰雪运动发展规划 (2016—2025)》《群众冬季运动推广普及计划(2016—2020年)》，现就加快推进全国青少年冰雪运动进校园提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实全国教育大会精神，全面贯彻党的教育方针，培育和践行社会主义核心价值观，落实立德树人根本任务，不断丰富学校体育内容，强化体育课和课外锻炼，广泛开展青少年冰雪运动，积极培养学生冰雪运动兴趣爱好，加强冬奥会和冬残奥会奥林匹克教育，着力完善青少年冰雪运动制度保障体系，逐步夯实青少年冰雪运动人才根基，努力形成具有中国特色的校园冰雪运动教育体系，大力促进青少年学生身心健康、全面发展。
（二）基本原则
培养兴趣，提升技能。充分发挥冰雪运动的育人功能，遵循教育和体育规律，以兴趣为引导，不断丰富教学内容，改革教学方式，着力培养学生冰雪运动习惯，提升冰雪运动技能，畅通优秀人才成长通道，打牢后备人才基础。
政府引导，社会参与。政府通过完善政策措施，制定标准体系，采取政府购买服务等多种方式，引导社会力量积极参与，大力推进校园冰雪运动的普及发展。健全市场机制，调动社会资源，吸引社会力量广泛参与，形成全社会支持校园冰雪运动发展的良好态势。
因地制宜，稳步推进。东北、华北、西北地区要根据有关要求加大冰雪运动的工作力度。其他地区要根据自然条件和经济发展水平，鼓励有条件的地方积极创造条件，宜冰则冰、宜雪则雪，室内外相结合大力发展校园冰雪运动。
特色引领，重点发展。以特色学校、试点县（区）和改革试验区为引领，示范带动广大中小学校普及发展冰雪运动。着力支持重点地区，充分利用现有资源，挖掘潜力，不断创新，形成校园冰雪运动发展的集聚区。
（三）工作目标
到2022年，校园冰雪运动教学、训练、竞赛和管理体系基本健全，冰雪运动特色学校示范引领作用更加强劲，学校冰雪运动场地设施和师资队伍等条件保障更加有力，冬季奥林匹克教育深入人心，参与冰雪运动的学生显著增多，青少年冰雪运动水平稳步提升，学校、家庭和社会促进冰雪运动发展的融合机制更加完善，政府引导、部门协作、社会参与的校园冰雪运动推进机制基本形成，积极为2022年北京冬奥会和冬残奥会营造浓厚的教育氛围。
二、主要任务
（一）扶持特色带动校园冰雪运动普及发展
重点面向东北、华北、西北地区遴选冰雪运动特色学校、试点县（区），设立校园冰雪改革试验区，并通过统筹冰雪运动高校高水平运动队和冰雪项目运动训练专业等方式，逐步构建起校园冰雪运动的普及发展体系。到2020年计划遴选2000所冰雪运动特色学校，2025年达到5000所，遴选100个校园冰雪运动试点县（区），设立20个改革试验区，鼓励高校增设冰雪项目高水平运动队。鼓励各地教育行政部门逐级创建冰雪运动特色学校，不断推广校园冰雪运动的普及发展。
（二）积极开展冰雪项目教学活动
各地要贯彻落实国家体育与健康课程标准，把冰雪运动知识纳入体育课教学内容。有条件的北方地区中小学应将冰雪运动项目作为冬季体育课主要内容；鼓励南方地区城市中小学积极与冰雪场馆或冰雪运动俱乐部建立合作，开展冰雪运动项目学习；特教学校可开设冰蹴球、模拟冰壶等适合残疾学生的冰雪或仿冰、仿雪运动项目课程。积极推行以政府购买服务等多种方式，支持学校与社会培训机构合作开展冰雪运动教学活动，提升教学质量。
（三）加强冰雪运动教学指导
要以有利于学生的技能形成和终身体育锻炼的习惯养成为宗旨，构建具有中国特色的校园冰雪运动教学指导体系。组建专家委员会，印发《校园冰雪运动教学指南》、规范提供冰雪运动教学视频。有条件的地方教育部门可根据中小学生身心特点开发相关选修课程，制作冰雪运动普及读本、冰雪运动知识手册、校园冰雪运动健身指导及运动伤病防护手册等，引导广大青少年关注、喜爱、参与冰雪运动。
（四）丰富课外冰雪项目体育活动
有条件的学校要把冰雪项目列入课外体育活动范畴，开展丰富多彩的冰雪活动。要通过体育作业、冰雪公开课的形式推进校外节假日的冰雪运动。有条件的南方省份在冬季与北方省份进行“手牵手”对接，利用体育部门组织的群众冬季运动推广普及活动和“全国大众冰雪季”，有效开展冰雪冬令营、冬季研学、冰雪体验等省域之间、国际之间的冰雪交流活动，形成帮扶发展的良好格局。
（五）加强校园冰雪课余训练和竞赛体系建设
不断完善赛事体系顶层设计，建立完整的“校内竞赛—校级联赛—选拔性竞赛”的校园冰雪课余训练和小学、初中、高中、大学四级联赛体系，并与专业化青少年冰雪训练竞赛体系有机衔接、深度融合。构建县区级、地市级、省级和国家级四级青少年校园冰雪运动竞赛制度，要积极根据地方发展优势，探索建立冰雪运动有关项目的“满天星训练营”。加强教体结合，共同探索开展青少年俱乐部联赛，组织全国青少年冰雪夏、冬令营赛事，积极参与国际之间冰雪运动交流合作及冰雪赛事活动。
（六）切实加强冰雪师资队伍建设
要按照《教育部关于印发<学校体育美育兼职教师管理办法>的通知》（教体艺〔2017〕7号）等政策文件不断配齐、配实、配强冰雪师资队伍。各地教育行政部门要和体育部门合作，建立冰雪专家人才信息库，成立省级专家讲师团，分阶段、分步骤、分层次举办示范性体育教师冰雪运动培训班，推动冰雪项目校园辅导员队伍建设。鼓励各地依托高校、科研机构培养、培训、引进冰雪师资人才，扶持有条件的高等学校和职业学院设置和发展冰雪运动相关专业，支持冰雪退役运动员从事冰雪运动教育培训工作。全面加强冰雪运动的国际合作力度，积极引进符合资质的欧美高水平教师、教练员来华任教。实施“体育类人才公派出国留学项目”，着力培养2022年北京冬奥会参赛办赛人才和竞技体育训练科研创新人才。鼓励国内有关人才赴国外攻读冬季项目相关专业的博士、硕士学位。
（七）加大青少年冰雪运动场地建设和经费投入
整合社会资源，统筹现有投入渠道，积极支持校园冰雪运动，开展课程建设、教学改革、师资队伍建设、场地建设、训练竞赛和国内外交往等。教育部门要优化教育经费支出结构，有条件的省份可加强对冰雪运动的倾斜支持，并将运动器材纳入中小学体育器材设施配备标准目录。有条件的学校要注重安排经费改造，建设冰雪运动教学、科研、训练、竞赛场地，切实保障冰雪师资、场地、器材经费投入，也可通过社会公益力量的参与充实经费的来源渠道。
（八）做好冰雪进校园资源统筹工作
发展改革部门要将冰雪运动纳入有关规划。教育部门要做好相关的统筹工作，鼓励吸纳社会资源开展校园冰雪运动，要拓宽学生参加国际冰雪运动赛事等交流活动的机会，激励广大青少年学生长期积极参加冰雪运动学习和训练的积极性。体育部门要协助教育行政部门，积极协调社会体育指导员及专业人员入校辅导，促进青少年冰雪运动兴趣和习惯的养成。鼓励有条件的地方通过政府购买服务等方式，引导现有冰场、雪场积极开展青少年公益活动。鼓励社会资源建造各类冰雪运动场地和举办各形式的冰雪赛事，鼓励有条件的地方成立校园冰雪运动研究机构，努力构建社会冰雪资源与学校联合推进课外训练和竞赛的协同机制。教育部门和体育部门要配合做好“冰雪进校园”数据统计工作，纳入国家“带动三亿人参与冰雪运动”统计制度，并予以实施。
（九）切实加强青少年冰雪运动安全教育工作
各地要牢固树立安全风险意识，制定相关制度及应急预案，健全冰雪运动器材、场地等安全管理细则，加强教师、校医掌握常见突发事件和伤害（基本损伤、骨折、休克、晕厥、心肺复苏等）的应急处置方法，提高自救与互救知识；开展形式多样的安全教育，强化学生在教学、训练、竞赛、场地、器材等方面安全要求，提高学生防护意识。
（十）推进人才培养体系改革
有条件的中小学要建立冰雪运动的校队，鼓励建设校园冰雪运动俱乐部，覆盖区域内中小学校，帮助确有冰雪运动兴趣和特长的学生发展运动特长。构建教育、体育及社会相互衔接的人才输送渠道，畅通具有冰雪运动特长学生进入国家冰雪运动后备人才梯队的渠道。积极探索改革评价体系，鼓励有条件的地方把冰雪运动项目纳入学生综合素质评价及相关考核指标体系。鼓励高校组建冰雪运动社团，统筹已开展冰雪项目的高水平运动队学校和运动训练专业的高校资源，提高高校冰雪运动的普及化程度和竞赛水平。畅通冰雪项目专业运动员退役后进入中小学校担任体育教师的渠道，快速提高中小学校冰雪体育运动的专业水平。
三、组织保障
（一）加强组织领导
要强化顶层设计，完善冰雪进校园组织领导体制，加大教育、发展改革、财政、体育等部门协作力度，形成协同推进冰雪运动的工作机制。要稳步推进冰雪运动进校园工作，切实把冰雪运动进校园纳入各部门工作的各个环节，广泛开展青少年冰雪运动活动，不断提升学生冰雪运动素养和体质健康水平。
（二）强化激励考核
各地要切实加强冰雪特色学校、试点县（区）、改革试验区、高校高水平运动队的建设，要通过签订发展责任书等形式充分发挥其引领、带动、辐射、社会服务等功能。要加强定期督查指导力度，积极推动校园冰雪运动发展。在开展校园冰雪运动时，杜绝商业活动、商业广告。
（三）加强宣传引导
各地要积极利用海报、媒体、网络等手段和途径，大力宣传校园冰雪运动发展理念、冰雪文化和各地的先进经验做法，传播科学的学习方法、锻炼手段。充分发挥校园冰雪运动的育人功能，要及时报道和播出学生冰雪赛事，鼓励影视行业和企业拍摄有关校园冰雪题材影视作品，不断扩大青少年参与冰雪运动的机会，让青少年“观冰雪、玩冰雪、练冰雪、赛冰雪”，不断营造“社会关心、媒体关注、全员参与”的良好氛围。
教育部 国家发展改革委
财政部 国家体育总局
2019年5月20日
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