民办学校分营利非营利民校教师退休后待遇不降
文章来源：环球聚焦传媒网 作者： 发布时间：2015-10-18 07:47 点击量：415 大
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本报通讯员 陆灵刚 本报记者 王丹静
对家长来说，给孩子选择一所好的学校是全家的大事，选热门的公办学校，受到户籍、房子等要求的限制。
随着现在家长对孩子个性化、特色化、品质化教育的要求，民办学校进入他们的选择范围，但是，目前宁波可供人民群众进行多样性选择的优质民办教育并不多，特别是办学有特色、办学水平处于一流方阵的民办高校、民办高中不多，而具有较大社会影响力的高端培训机构几乎是空白。
日前，宁波市政府出台了《关于进一步鼓励民间资本进入教育领域的实施意见》，鼓励民间资本进入教育领域，这一《意见》将于10月29日起开始实施。
新政一：
鼓励民间资本进入教育领域
《意见》鼓励民间资本进入教育领域，要求各地在制定区域教育发展规划、调整区域学校布局时，结合实际，为民办教育保留发展空间。
《意见》鼓励和支持民间资本进入教育四个领域：
鼓励支持民间资本举办全日制学校和幼儿园(以下简称民办学校);
鼓励、支持民间资本举办教育培训机构;
鼓励、支持民间资本参与教育合作共建项目;
鼓励、支持民间资本参与教育服务。
解读：宽领域开放，对重点项目进行引导
宁波市教育局有关负责人表示，《意见》明确鼓励和支持民间资本进入教育四个领域，领域放得非常开，但是在每个领域，《意见》又对重点项目进行了引导。
在鼓励民间资本进入的第一个领域，着眼点是鼓励民间资本举办高质量、特色鲜明、富有多样性的学校。同时让民间资本参与举办职业教育、外来务工人员随迁子女教育、特殊教育及国际教育，对一些比较薄弱的公共服务提供必要的补充。
在第二个领域，重点是举办高端教育培训机构，改变宁波高端教育培训稀缺的现状。
第三个领域的重点，是对一些公办高中、职高、高职院校进行股份制改造，探索混合所有制办学模式，激发办学活力。
第四个领域的重点是鼓励民间资本以合作的形式，参与中职学校、各类大学等教育服务项目建设，意在盘活各类教育资源。
新政二：
营利性和非营利性机构分类登记
《意见》要求，对民办学校和民办教育培训机构按照营利性、非营利性进行分类登记管理。营利性的机构由市场监管部门依法予以登记，非营利性的机构由民政部门按照民办非企业单位法人登记，符合有关规定的，也可按照事业单位法人登记。民办学校可以按举办者自身意愿，选择为营利性或非营利性;民办教育培训机构一般确定为营利性，如要选择非营利性的，由登记管理部门依法审核并确定。
已经成立的民办学校和民办教育培训机构，在意见颁布实施后，可以以书面形式向主管教育部门提出申请，按照自愿原则明确分类属性，经资产评估后，按相关规定办理法人重新登记手续。登记后由主管部门向社会公布分类管理信息。
解读：分类登记管理突破政策瓶颈
宁波市教育局有关负责人表示，实行分类登记管理，是这次新政的一大亮点，标志着宁波民办教育的体制性改革迈出坚实的一步。
“非营利性的机构由民政部门按照民办非企业单位法人登记，符合有关规定的，也可按照事业单位法人登记。” 这一表述，为下步在公益性民办学校和医院实行事业单位法人登记改革留下了通道，是宁波市民办教育突破制度制约和政策瓶颈的关键所在，这也是增强民间资本办学吸引力的关键点。
这样的制度设计，今后将利于加大对民办教育培训机构的监管。
新政三：
公办教师流动后，回流渠道打通
《意见》对民间资本进入教育领域，推出了不少优惠的扶持政策。
在用地保障上，新政允许在满足教育基本公共服务的配套要求基础上，利用配套教育用地举办民办学校或教育培训机构。允许民间资本投入教育建设项目，利用原有闲置的厂房、医院、学校、商业设施等存量土地和用房资源，进行整合改造后，用于教育设施用地，由规划部门出具同意临时改变功能的规划意见，办理用地手续。
探索新的融资机制，即非营利性民办学校和民办教育培训机构将教育设施以外的财产作抵押，营利性民办学校和民办教育培训机构将可办理抵押的学校设施作抵押，或将具备财产性和可转让性的知识产权、学费收费权作为质押物，或通过营利性民办学校和民办教育培训机构的股东保证、股东其他股权质押等方式，向银行申请贷款。
在师资保障上，从根本上保证民办学校教师退休后待遇不降低，并鼓励公办学校教师到民办学校任教，愿意重新回到公办学校任教的公办教师，按照“岗位空缺、专业对口”原则打通回流渠道，还鼓励公办学校教师到民办学校支教。
解读：扶持新政降低办学成本、拓展融资渠道
这些扶持政策对民间资本办学产生积极的影响，宁波市教育局终身教育与民办教育处负责人解释说，用地保障的这条新政为民办学校降低成本开辟了新通道，金融支持为民间资本进入教育领域拓展了融资渠道。
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