中国煤炭地质总局：以“瘦身”谋“健体” 以“压减”谋“发展”
文章来源：环球聚焦传媒网    作者：    发布时间：2022-11-23 12:03    点击量：114    大 中 小

　　改革出效率，改革添活力，企业的稳健发展离不开改革工作的支撑。国企改革三年行动以来，中国煤炭地质总局（下称总局）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照国资委工作要求，瘦身健体、提质增效，以“压减”工作为突破口，坚持“压减存量、优化增量、控制总量”的原则，积极打好“扭亏脱困”攻坚战，改革在高质量发展中的引擎作用日益凸显。2021年以来，全局共清理各级各类法人企业63户（含15户参股企业），实现全级次法人户数净下降38户；主业企业占比由2020年末的65%增长至目前的71%，预计到“十四五”末将接近90%；主业投资占比由2018年的不足50%，提高至2022年三季度的95%。

　　扛主责 聚主业 科学制定压减目标

　　推进国有资本布局优化和结构调整是做强做优做大国有企业、提升核心竞争力的必然要求，也是国企改革三年行动的重点任务。从具体路径上看，聚集主责主业，不仅要做强做优主业，还要全面清理非主业。2016年以来，国资委指导各中央企业采取有力措施推进“压减”工作，要求实现从“治标”向“治本”转变。总局在国资委的指导下，聚焦主责主业，以壮士断腕的决心压缩非主业、非优势业务，瘦身健体、轻装上阵，实现有质量、高质量发展。全局上下“一盘棋”，锚定目标、加强部署，集中精力打好压减“攻坚战”“持久战”。

　　统筹谋划，做好顶层设计。总局党委坚持政治引领，立足于地质勘查野战军、生态建设先行军和矿山救援主力军的企业定位，坚守“地质立本、科技赋能”的发展战略，落实“定位、定向、瘦身、规范、改革”要求，聚焦主责主业做强做优做大，增强核心竞争力、创新力和抗风险能力。不断强化战略引领，将压减作为“强主业、谋转型、实现高质量发展”的发力点和重要抓手，不仅将其纳入总局“十四五”规划，还分解落实到各直属单位的规划中，坚决在“十四五”末将法人户数控制在170家以内，同时按年度制定法人户数控制计划与“压减”工作计划，实现同步谋划、统筹推进，确保存量有压减、增量有控制、结构有调整、总量必下降。

　　高度重视，加强组织领导。总局主要领导亲自谋划、部署、督导、推动压减工作，分管领导和班子成员将压减工作作为一项重要的政治任务强力推进，牵头部门强化统筹协调，确保务期必成。2021年以来，围绕压减工作累计召开总局层面会议10余次，各直属单位层面会议200余次，累计下发督导函、提示函、通报20余次，形成了各级领导干部思想统一、积极主动开展压减工作的良好局面。

　　上下同欲，坚决完成任务。总局按照产权关系和管理权限，层层压实责任，形成主要领导牵头、分管领导直接督办、职能部门协同推进、责任单位具体落实的组织体系。全局上下深刻认识“压减”工作的重要性和紧迫性，多措并举推进压减工作，其中下属中化明达控股集团在总局压减计划基础上主动加压，2021年压减11家企业，2022年至今已压减9家。总局所属各单位在推进压减工作的同时，还通过加强学习培训、政策宣讲、座谈交流等形式，做好压减企业的职工安置工作，实现了人力资源优化配置 “再出发”，在维护职工合法权益的基础上，保障了“压减”工作顺利高效进行。

　　高标准、严要求 确保压减取得实效

　　无规矩不成方圆。总局立足发展战略，协同联动，统筹改革各项工作，挂图作战，确保压减工作顺利推进、取得实效。

　　明确标准，规范压减工作程序。按照“实事求是、分类施策、能压尽压、应退尽退”的原则和“全级次同步实施、全（资）控（股）参（股）一体推进”的思路，积极借鉴兄弟央企有益经验，探索建立“压减”工作标准，通过细化两类企业10类具体指标，设置子改分、吸收合并等6种“压减”工作方式，明确具体要求和决策主体，规范决策流程，坚决保障国有资产不流失。

　　协同联动，统筹贯穿各项工作。将“压减”工作与全民所有制改革、减亏增效、法人户数管理、“两非”剥离、授权管理等有效结合，构建协同联动、整体推进的工作机制，发挥综合改革效力，充分盘活存量资源，释放发展空间。

　　加压扩围，压减工作再出发。2021年，全面启动《“压减”三年行动计划（2021-2023）》，力争三年压减62户企业。今年，总局坚决落实国资委压减“回头看”部署、国资委综合督导和巡视整改工作要求，对不予备案企业、非主业企业和连续亏损微利企业进行全面梳理排查，制定了《“十四五”期间压减工作实施方案》，持续加压扩围，将24户企业退出时间大幅提前，动态新增6户企业纳入压减计划，最终形成了93户压减企业名单和57户重点观察企业清单。

　　夯根基、强筋骨 瘦身健体增效益

　　质量、效益是企业生存和发展的生命线。要提质增效，“压缩管理层级、减少法人户数”是关键。总局克服下属企业点多、线长、面广的问题，全面梳理、精准施策，持续巩固和深化“压减”工作，以提质增效助推企业高质量发展。通过两年的统筹推进，总局压减工作取得良好成效，有效缩短管理半径，管理层级和法人层级均控制在4级以内，累计收回资金近亿元，减少管理费用近千万元。

　　挖掘创效潜力，系统优化。按照国资委综合督导和巡视整改工作要求，详细制定整改举措，认真制定整改方案。对纳入计划的企业一律停止承接新业务，提前启动压减计划；对辅助产业，按照“一业一企”原则有序推动重组整合；按照业务清晰、管理统一、运营一体的专业化发展模式，将类金融板块6户企业整合至创投集团实施统一管理，有效管控风险，并清理退出3户功能重复的企业；逐步将一般建筑企业整合至1家并实施总量管控。

　　清理低效投资，有序压减。聚焦不符合战略发展方向、非主业、非优势产业、多年连续亏损、连续微利、超层级、壳公司、项目推进无望等压减标准，持续加大清理退出力度。纳入“十四五”压减方案的企业中，2022年已压减21户；8户企业正在进行税务注销、工商变更等程序；8户企业正在进行审计、评估、清算等程序；其余56户企业已完成内部决策程序并围绕压减开展工作。

　　严格考核标准，刚性坚决。为了实现激励与约束并重，总局强化刚性考核、刚性兑现，并严格考核标准，将压减工作纳入总局“高质量发展考核”“改革三年行动专项考核”“直属企业负责人经营业绩考核”。2021年，绝大多数直属企业完成了压减目标，4家企业超额完成任务，确保压减工作落地见效。

　　一系列压减“组合拳”破除了总局改革发展的“肠梗阻”，激发了改革发展的新活力，为构建地质业务全产业链覆盖、矿产开发全周期服务、生态环境一体化建设的产业体系和专业化、区域化、平台化发展格局奠定了基础。下一步，总局将进一步明确目标、压实责任，不打折扣、不讲条件、不搞变通，推动资金、资源、技术、人才向主业和优势产业倾斜，在新旧动能转换中汇聚力量,坚决扛起为国家寻找能源和粮食化工矿产资源、服务生态文明建设提供坚实地质保障服务的重任，加快建设世界一流地质与生态文明建设企业集团，奋力谱写新时代煤炭化工地质工作新篇章。