红原县探索浙川扶贫协作新路径 全力助推高原藏区脱贫奔康
文章来源：环球聚焦传媒网    作者：    发布时间：2018-12-25 19:39    点击量：1145    大 中 小

红原县探索浙川扶贫协作新路径

全力助推高原藏区脱贫奔康　

　　近几个月来，浙江大央泱牧业有限公司董事长邓唐良为促成“千企千户、精准扶贫”计划的落实，多次来到四川省阿坝藏族羌族自治州红原县做实地考察。经过几番深度考察和充分准备，邓唐良在红原县选定牧场并成立了注册资本金2000万元的红原大泱央牧业有限公司。

　　邓唐良在顺利完成公司注册手续后十分欣喜的讲述他的感想，“我们参与扶贫大开发，国家十分重视，到2020年要全面脱贫。怎么扶贫，真正核心就是要做到产业精准扶贫。红原县人口少，面积辽阔，牦牛品质优良。我们想到要利用浙江企业家资源，转化红原的资源优势，让牦牛产品走出去。主要是由红原县牵线搭桥，我们一起组织发动浙江企业家一对一认养贫困户牦牛，通过订单模式市场化运作，走一条‘龙头企业+合作社+基地+贫困户’的脱贫攻坚路子，带动当地脱贫奔康。”

　　红原县地处青藏高原东部边缘，幅员面积8400平方公里，平均海拔3600米，人口4.9万，藏族占84%，属于国家确定的集中连片特困地区之一的“四省藏区”和脱贫攻坚“四大片区”中的高原藏区深度贫困县，集“老、少、边、贫、病、高”于一体，是阿坝州海拔最高、天气最恶劣、生产生活条件最艰苦的县和全国罕见的大骨节重病区，也是国家和四川省新一轮脱贫攻坚县级主战场之一。2014年,经过精准再识别和动态调整，全县有贫困村13个,有建档立卡贫困人口1352户5056人,贫困发生率13.58%。根据目标要求，2018年红原县要将贫困发生率降至3%以内,实现脱贫摘帽。

　　据了解，近年来，浙江省累计对红原县投入资金5398万元，先后启动实施基础设施、民生工程、产业发展、智力援助等29个项目。按照温州市帮扶三年行动计划（2018-2020年），将进一步加大力度，投入财政资金1亿元以上支持红原县脱贫工作，实施的援建项目惠及全县贫困人口5056人。浙川东西部扶贫协作和对口支援开展以来，红原县认真贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话精神，借助东西部扶贫协作和对口支援契机，结合当地发展实际，探索脱贫攻坚新路径，助力高原藏区脱贫攻坚，取得了良好的成效。　

　　打造“牦牛产业扶贫车间”覆盖全县建档立卡贫困户　

　　“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。红原县扶贫工作从“政策扶贫”更多的转向“产业扶贫”，把产业发展作为促进贫困农民增收的重要渠道，有效拓宽贫困农民的增收渠道。作为阿坝州纯牧业县，红原县牦牛存栏量在阿坝州最多，畜牧业是其支柱产业。但受制于条件、环境和资金等因素，产业发展还不够快。受益于东西部扶贫协作和对口支援，温州市挂职红原县干部和当地干部一起深入谋划，因地制宜，大力打造符合当地特色的“牦牛产业扶贫车间”，做好牦牛产业扶贫文章，使全县建档立卡贫困户都得到受益。

　　一是创新造血扶贫新模式。红原县以当地的更攀农牧民合作总社为依托，通过东西部扶贫协作和对口支援，建立“合作社+扶贫车间+贫困户”造血扶贫新模式，将全县1352户5056名建卡贫困人口全部纳入合作社扶持范围，对建档立卡贫困户精准扶贫，实现年人均增收190元,解决当地农牧民未就业大中专毕业生37人，其中建档立卡贫困毕业生20人,上缴农牧民分红利润186万元，有力助推红原县脱贫攻坚工作。

　　二是实施“产业扶贫车间”项目。借力浙川东西部扶贫协作和对口支援，2018年投入浙江省温州市援建资金1745万元， 打造牦牛产品加工扶贫车间、牦牛酸奶生产扶贫车间、牦牛毛加工扶贫车间三大“牦牛产业扶贫车间”，2019年计划在更攀农牧民专业合作社再投入浙江省温州市援建资金1700万元建设牦牛冷链物流扶贫车间。通过产业项目实施和“产业扶贫车间”打造，预计为全县建档立卡贫因户户平均增加收入3000元。

　　三是建立有效利益联结机制。作为青藏高原第一个组建的纯属农牧民自己的企业，红原县更攀农牧民合作社吸纳全县40个专业合作社加入合作，参社社员10677人，覆盖11个乡镇、34个村。通过“企业+合作总社+农村合作社+基地+牧户”，明晰股权，实施股权量化，红原县供销社占股的30%中20%用于全县建档立卡贫困户，有效的扶持了建档立卡户带动临界贫困户发展。通过东西部扶贫协作和对口支援，建立贫困户有效的利益联系机制，探索了壮大当地村集体经济发展的新型经营模式，全面助推红原更攀合作社提升和发展，为当地走出了一条政府投资转化为供销社持股（固定资产）、全县农牧民参与投资（投转股）的综合改革之路，从而实现对农户的精准扶贫。　

　　启动“千企千户”一对一认养牦牛精准扶贫项目　　

　　只有坚持精准方略，才能确保脱贫实效。围绕牦牛产业扶贫，在温州市挂职红原县干部推动下，温州市工商联联合四川的温州商会、阿坝州工商联和红原县人民政府达成合作协议，利用当地宝贵的牦牛资源和温州广泛的温商资源，正式启动“千企千户”一对一认养牦牛精准扶贫项目。

　　一是创新精准扶贫方式。发动浙江温州企业家一对一红认养原县建档立卡贫困户牦牛的方式，依托牧业公司订单式养殖平台，通过市场化运作，建立“龙头企业+基地+合作社+贫困户”的扶贫模式。项目周期为5年，2018年-2020年为3年脱贫期，2021年-2022年为2年巩固期。在项目实施期间，将每年帮助红原县1000户贫困户实现户均年收入增长1万元左右。

　　二是东西携手共推项目实施。在多次前期调研的基础上，红原县人民政府与浙江大央泱牧业有限公司签订《东西部扶贫协作红原县“千企千户、精准扶贫”项目投资合作协议》，与温州市工商联、阿坝州工商联签订《东西部扶贫协作框架协议》，与结对方永嘉县、平阳县和苍南县以及广东省浙江温州商会、武汉市温州商会等签订扶贫协议，共同打造高原牦牛扶贫品牌，多方联手推动项目实施。发出《心系阿坝产业扶贫，爱心认购红原牦牛》倡议书，提出“认养一头红原牦牛，奉献一片扶贫爱心”，广泛发动浙江温州企业家参与认养建档立卡贫困户牦牛。

　　三是搭建市场化运作平台。在浙江温州挂职干部的推动下，由浙江大央泱牧业有限公司在红原县注册成立红原大泱央牧业有限公司，注册资金2000万元，开展牦牛的养殖、牦牛肉加工和销售等。租用红原县草场3000亩，建设“高原云上牧场”，打造牧旅结合的特色扶贫产业基地。项目进行市场化运作，牦牛出栏后由牧业公司回购，并向参与认养贫困户牦牛的企业家供应牦牛冷鲜肉产品。该项目实施过程中，浙江企业充分发挥了在实现共同富裕中的“排头兵”作用，发挥技术优势、资本优势，进一步发展产业、带动就业，做到真帮扶、真脱贫，从而实现精准扶贫、精准脱贫的目标。　　

　　实施精准劳务协作实现建县以来最大规模劳务输出　　

　　习近平总书记强调，“贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体”。红原县积极强化扶志扶智工程，转“授其鱼”为“授其渔”，从“钱”的扶贫更多的转向“人”的扶贫，“富口袋”前先“富脑袋”。2018年以来，红原县紧紧围绕脱贫攻坚工作部署，坚持“转移一人就业，脱贫致富全家”理念，把就业作为长远的脱贫手段，加大技能培训力度，创新开展劳务输出和转移就业工作，以整建制转移就业筑牢脱贫致富根基，全面助推就业扶贫工作取得明显成效。

　　一是“打基础”的沟通协调精准。近几个月来，红原县与温州市人社局、结对县积极对接、沟通和协调，根据纯牧业藏区县实际制定针对性的招聘方案，设置符合当地需求的多层次工作岗位和爱心公益岗位，并在红原县成功举办的“温州-红原浙川东西部劳务协作就业扶贫专场招聘会” ，瞄准全县建档立卡贫困人员、高校毕业生、“9+3”毕业生、无业青年、就业困难人员等重点群体。

　　二是“转观念”的宣传引导精准。结合红原县牧区实际，组织双语干部以群众喜闻乐见的形式和生动活泼的语言向广大未就业群众宣传党的就业惠民政策，宣传温州和苍南、平阳、永嘉三县城市发展情况，宣传针对红原县就业困难人员的就业优惠政策。在召开专场招聘会前，主动深入红原县各乡（镇）、村（社区），通过发放问卷调查表、召开座谈会等多种形式，征求未就业群众的就业意愿，主动与相关乡镇党委书记和驻村干部对接，深入了解贫困人员就业需求，将收集到的就业意愿汇总后及时与三个结对县对接，由结对县协调企业提供具有针对性的岗位。通过群众大会宣传、农民夜校宣讲、送岗下乡入户、一对一指导等方式，积极营造浓厚的外出务工氛围，转变牧民群众“不愿外出”、“不敢外出”的就业观念，打开劳务输出新局面。

　　三是“保安心”的服务保障精准。红原县和温州方面全力做好参加招聘活动企业和应聘群众的服务协调工作。为了推动活动的顺利开展，两地分别成立东西部扶贫劳务协作招聘活动领导小组和服务工作领导小组。在温州挂牌成立“红原县来温人员就业服务中心”，当地企业也为就业人员提供多种贴心服务，让红原赴温就业人员在温州也有家的感觉。

　　截至目前，230家浙江温州企业提供了6846个就业岗位，通过红原县举办的12场就业扶贫活动，吸引当地参与群众达1700余人，达成就业意向268人，实现到温州转移就业建档立卡贫困人员113人。其中，2018年12月7日，一次性组织71名建档立卡贫困户到东部地区就业，是红原1960年建县以来规模最大的一次劳务输出，也是阿坝州一次性组织输出建档立卡贫困人员外出就业最多的一次。　　

　　借力东西协作“空中扶贫桥梁”深入推动“藏汉一家亲”　　

　　2018年6月30日温州机场到红原机场正式首航。该航线开通是浙川东西部扶贫协作的一个重要成果，为温州与阿坝州两地的往来搭建起一座更为便捷的空中桥梁，对推动两地经贸、旅游、文化等领域交流，统筹推进产业协作、智力援助和资金帮扶，都有着重要的现实意义。

　　一是推动两地旅游和职工疗休养。邀请温州市旅游部门带领当地龙头旅行社和行业协会到红原采风探路，组织温州旅行团赴阿坝旅游，大力宣传推广阿坝旅游项目，提高其在温州的知名度。借助通航契机，浙江省温州市挂职红原县干部多次与温州市总工会对接，推动温州市将阿坝州纳入全市职工疗休养线路，推动温州市总工会、阿坝州总工会与温州市干部挂职所在的红原县、阿坝县、壤塘县签订职工疗休养合作协议等。据统计，目前温州市赴帮扶地区疗休养已达到56批次2220多人次，有效带动当地旅游、农产品及相关产业发展。

　　二是推动东西牧旅协作发展。借助通航，签署《温州市旅游局与红原县人民政府全域旅游发展东西部协作框架协议》、《温州市农业局红原县政府东西部扶贫协作合作框架协议》，两地在农业精准扶贫协作上促进双方在农畜产品线上线下销售、项目合作、产业开发等六个方面进行协作，在旅游精准扶贫上通过品牌宣传、组织客源、线路打造、旅行社合作等领域开展帮扶活动。组织参加浙江农业博览会、温州农业博会，在温州建设红原特色产品展馆，推动6家浙江企业在红原注册落地。如平阳县4家旅行社联合成立红原携手旅游有限公司，与红原县瓦切镇、安曲镇签订《旅游经济助推精准扶贫合作协议》，并设立50个爱心公益岗位提供给老弱病残持卡贫困人员就业，吸纳39个青壮年劳动力就业，预计将有316个持卡贫困人口将受益于该项目。

　　三是推动两地携手奔小康。2018年以来红原县与结对的温州市永嘉县、平阳县和苍南县党政主要领导互访共8批次，116人。全面开展结对帮扶，完成医院、学校、企业与贫困村等结对142对。大力开展脱贫培训，举办贫困村创业致富带头人培训2期，培训108人次，创业成功21人，带动贫困人口75人。有效发挥援藏干部人才在脱贫攻坚、教育、卫生等战线上的“桥梁”“纽带”作用，进一步密切了党群干群关系，有力促进了社会和谐稳定。充分整合社会扶贫力，组织温州多家企业到红原县考察、投资兴业，动员鼓励社会各方面力量，通过各种方式参与精准脱贫推进帮扶地全面小康社会建设。除每年3700万元财政支持资金外，争取到计划外财政援助资金332万元，社会帮扶资金1481万元，是阿坝州各县最多的。两地频繁密切的交流，深刻诠释了“藏汉一家亲”。通过各方努力，初步形成了“资源共享、优势互补、多方参与、聚焦扶贫、实现共赢”的扶贫新格局，有力促进阿坝州中西部与温州等沿海地区的交流交往交融。

　　精准扶贫齐发力，脱贫攻坚正当时，红原县的脱贫攻坚工作现在到了“最后一百米”的冲刺时候，红原当地以及对口的温州市结对县、企业和社会热心人士都在积极做出自己的努力。“帮人就是帮我们自己。在东部与西部投资同样是赚一千万，但如果通过我们的企业努力让一千户贫困户脱贫，这种幸福指感就更加强烈了。我来到了红原就是希望能够带动红原的发展。” 邓唐良的心声也代表了众多参与精准扶贫攻坚行动的浙江企业家的心声，大家都在为红原的发展出资出力。

　　浙江省温州市挂职干部红原县委常委、副县长吕金记充满深情的说，“三年扶贫行，一生高原情。我们挂职干部心在藏区，情牵扶贫，这里就是我们的故乡。入川以来，我们协助当地党委政府和干部群众一起，积极探索浙川扶贫协作新路径，牦牛产业扶贫车间、‘千企千户’计划、劳务协作输出、藏汉交往交融等都是结合当地实际提出的一些探索，我们希望能为高原藏区脱贫奔康和当地老百姓做一点实事。”

　　红原县高度重视浙川扶贫协作工作，县委书记廖敏说，“党的十九大把脱贫攻坚作为三大攻坚战之一。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。东西部扶贫协作和对口支援是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。红原县以高度警醒、高度重视、高度负责的政治站位和责任意识，始终把脱贫攻坚记在心里、扛在肩上、落在脚下，2018年以来红原县委县政府和东部结对地区携手采取多种创新举措，倾全县之力推进脱贫攻坚和整县摘帽，取得了实质性的成效。”（林丽春）