努力打造权威便捷高效的国家旅游电子政务平台
文章来源：环球聚焦传媒网    作者：    发布时间：2015-10-17 13:48    点击量：401    大 中 小

　　2015年7月1日，新改版的国家旅游局官网上线运行，用户们发现新版官网从页面、栏目到功能和使用方式等，都有很大变化，也产生了不少问题。现择其要者进行问答解释。

　　问：大家对新改版的国家旅游局官网很关注，有不少问题想了解，因此，请您就大家所关心的主要问题做一些回应解释。大家首先想知道的，就是此次改版的效果即总体评价如何?

　　答：首先，作为国家旅游局官网运营维护和此次改版组织实施机构，国家旅游局信息中心要感谢各方面多年来对国家旅游局官网的关心和支持，感谢大家对此次官网改版所给予的关注，也感谢中国旅游报应大家的要求来组织此次专访。就目前所掌握的情况看，有关各方对此次官网改版效果基本是肯定的，也就是说认为此次改版是成功的。其中，国家旅游局领导肯定了此次改版，认为成绩可喜，官网内容、功能有明显提升，整体面貌和栏目设计有很大改观，目前看效果不错，希望再接再厉。局机关和直属单位的同志在接触和使用后，也纷纷表示新版形式比较新颖，较好地反映了旅游和中国旅游的特性，功能及其使用有很多改变提升，栏目内容更丰富、更新更及时。其他用户通过网络互动渠道的反映，都充分肯定了新版，并提出了不少好的意见和建议，也反映了一些问题。

　　问：此次改版的背景、缘起和目的等情况，也是大家都、想了解的，特别是业内人士，请您先介绍一下这方面的情况。

　　答：此次官网改版的背景，从大的方面看非常明确，就是我国旅游业长期持续快速发展和信息化深入广泛推进。旅游业持续快速发展，特别是旅游消费大众化、日常生活化等越来越突出，每年几十亿人次的游客，要求旅游生产经营服务和组织管理水平不断提高，希望旅游服务更加全面、准确、便捷，其中就包括各级政府旅游行政管理部门所提供的旅游公共信息服务、组织管理、应急指挥等。席卷全球的信息化浪潮，一方面为各种社会生产、生活和组织管理的数字化、网络化、智能化提供越来越多、越来越好的技术、应用、设备，另一方面也迫使各级各类社会活动主体适应其要求，加快行为方式、手段乃至内容的变革创新。就我国来看，中央网络安全和信息化领导小组及其办公室组建后，对国家电子政务建设发展、政府网站内容建设和网络安全管理、信息化新技术应用等，做出了很多部署，提出了很多新要求。就国家旅游局来说，为积极推进行业信息化和智慧旅游深入全面发展，确立让旅游业全面融入互联网时代、用信息技术武装中国旅游全行业的战略目标，加强自身信息化基础保障和面向行业的支撑服务能力建设，先后组织开展旅游信息化大平台建设、全国旅游应急指挥系统建设、旅游电子商务系统开发和规范管理的国家科技支撑项目、全国旅游基础数据库建设、重点景区游客量监测、中心机房建设搬迁和网络接入机房改造等。官网作为国家旅游局宣传展示的网络窗口和政务服务的信息化平台，如何适应旅游业发展以及电子政务建设的客观需要，及时进行改版升级，使之更权威、快捷、高效，无疑是非常重要和紧迫的任务。正是在这种国内外、业内外背景条件下，以适应旅游业发展和旅游电子政务建设需要为基本目的，国家旅游局决定进行官网的新一轮改版升级。

　　问：此次改版的主要目标和任务是什么，确定这些目标和任务的依据主要有哪些?

　　答：此次国家旅游局官网改版，主要目标和任务分为三个层面。一是在整体上，将官网建设成为国家旅游局政务信息发布、政务服务和行业互动交流的综合平台，以此助推服务型政府建设。二是在功能内容层面，全面强化信息公开、在线办事、公众参与三大功能，为此要通过采用先进的信息组织和内容管理技术，强化信息资源采集、更新和整合、共享。三是在运营维护和管理层面，提升网站的运行管理水平，保障网站和信息安全。这些目标具体体现为强化政务信息发布功能、提升公共服务能力、提高新技术新模式应用水平、保障政务网站安全运行、完善信息采编和管理制度等五个方面。

　　研究确定上述目标和任务的依据主要来自两个方面。第一个方面，也是基本依据，是官网现状及其与实际需要之间所存在的差距。国家旅游局官网原来称为“中国旅游网”，于1997年开通，2007年前后进行了一次全面改版，其中文版设一级栏目9个，二级栏目50个，包含7大旅游行业应用系统，内容主要分为新闻类信息(焦点新闻、地方新闻和行业动态等)，政务类信息(通知公告、出行提示等)和专题专栏类信息(专题聚焦)。在运营维护上，2007年建立新闻采编机构，主要负责国家旅游局和各地举办的旅游类活动的新闻报道工作;文字内容来源于编辑采写和摘取第三方，瞄准每日9-11时与14-16时两个黄金时段，及时发布各级旅游机构重大政策部署、工作信息、重大活动情况等。其后，2011年进行了一次首页更换，其他方面没有调整变化。在此期间，中国旅游业和世界信息化快速推进，信息化的新技术、新应用以及旅游业发展对官网提出的新要求都不断产生，官网积累的问题也日渐增多。从各方面反映看，问题集中表现在互动功能和服务功能不够强、信息内容不够丰富且更新维护不够快、网络新技术和新应用没能及时体现、栏目分类和页面布局设计及其文字与图片需要进一步优化、整体影响力不足等方面。

　　第二个方面的主要依据，就是以2014年12月出台的《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》为代表的指导文件和规范。国办意见是对我国政府网站内容、功能提出系统全面和具体明确要求的第一个指导性文件，它明确指出：“政府网站是信息化条件下政府密切联系人民群众的主要桥梁，也是网络时代政府履行职责的主要平台”;要求“将政府网站打造成更加及时、准确、有效的政府信息发布、互动交流和公共服务平台”。对照该意见就政府网站所提出的各项要求，我们组织人员对国家旅游局官网进行全面审读检查，逐一梳理出存在的问题，同时委托第三方进行专业调研论证，逐步明确官网改版的主要目标和所要解决的重点问题。

　　问：针对改版工作的目标和任务，你们是如何组织实施的，具体工作程序和方法步骤是什么?

　　答：此次改版工作遵循“统一规划、分步实施、注重实效、保障安全”的工作方针设计方案和制定计划，按照“通用性、易用性、规范性、可扩展性”的原则进行网站功能选择和页面、栏目设计，强化信息公开、在线办事和公众参与三大基础功能，以简洁易用、突出重点和安全保障为具体要求，使网站在功能、结构和服务上达到比较先进部门网站的水平。

　　改版调查研究和确定目标任务等准备工作主要是在2014年完成的，包括汇总各类用户的意见建议、对照文件标准进行梳理分析、委托专业机构进行调研和咨询论证等。在此基础上，贯彻国家旅游局决定，信息中心将官网改版作为2015年的重点任务，组建工作队伍，制定工作方案，形成工作计划，然后扎实稳步推进。3月，项目组启动咨询论证，组织多轮调研和座谈，把握政府网站的总体水平和发展趋势，明确此次改版需解决的具体问题，形成《政府网站发展状况和趋势研究报告》、《官网改版升级主要任务和途径》、《开通官方微信和客户端的工作方案》，并正式开通中国旅游官网微信。4月形成《官网改版需求说明书》，按照改版目标任务，对网站整体设计原则、功能、性能等提出要求，确定栏目设置。5月至6月进行开发建设，搭建技术环境，完成页面设计、数据录入和内部测试，先后形成《网站运行测试报告》、《安全等级保护报告》、《网站使用和维护手册》、《网站维护管理办法》。7月1日，新版网站上线运行。

　　可以说，改版工作是按照计划和方案有序推进，项目组和有关方面专业技术人员既各负其责又密切配合，紧锣密鼓、环环相扣，乃至加班加点、彻夜奋战，保证各阶段、各环节、各方面的任务按时保质保量完成，使得总体工作目标和计划安排得以实现。

　　问：新版官网在功能上有什么变化?

　　答：在功能层面，新版官网按照信息公开、在线办事、公众参与三大功能划分板块并设置栏目，有很多新增加或者改进强化的功能。一是在信息公开板块，专门开辟《新闻发布会》栏目，权威发布国家旅游局例行新闻发布会、专题新闻发布会和重大活动等新闻。二是在线办事方面，面向各级旅游局工作人员等主要使用群体，分类提供各种信息系统操作管理服务。三是在公众参与方面，开通并及时有效应对和维护《我要投诉举报》等栏目，畅通官网的政民互动渠道，官网维护机构和相关业务司室安排专人及时应对处置，形成“官网受理、内部办理、官网反馈”的工作模式，避免出现“有问无答，受而不理”现象。

　　技术层面功能也有四个重大转变。一是操作简洁，用户界面友好，如采用菜单方式(按业务分类菜单)，使操作人员可以完整、准确地处理数据信息等。二是采用数据校验技术，增强系统可用性和可靠性，从逻辑上、数据完整性上保证数据的质量，做到“正确的输入有正确的结果，错误的输入有正确的响应”。三是系统具有较强的容错性，系统对用户误操作给予友好提示，对系统异常向用户解释原因并提示如何处理，对已发生错误或异常尽可能恢复到原来操作状态。四是适应性好，支持多操作系统、多应用服务器和多数据库接入与应用。

　　问：新版官网在版面设计上有什么变化和创新，主要目的又是什么?

　　答：新版官网在版面设计上，首先考虑加强信息展示功能，首页展示了62个主要栏目，较改版前明显增加但版幅却减少了。其次，整体颜色及风格以蓝色及其他适合国家旅游局形象的颜色设计显示。头图包含“中华人民共和国国家旅游局”字样和国徽，背景图案端庄严肃，颜色与整体风格保持一致。还可根据重大节日、事件等节点设计多种风格皮肤，如7月23日，大暑节气，首页日期附近更新了图示风格，更新后的风格与主体风格仍和谐一致。

　　网站首页第一屏突出了幻灯片和重点新闻版块，其余内容规划和设计区分出信息公开、在线办事、互动交流、专题、视频专栏、图片专栏等不同栏目。改版后新闻栏目重新划分，不同栏目重点突出，和谐有序，滑动鼠标变换内容的方式与幻灯片良好呼应。机构简介等风格秉持简单大气、注重创新与灵活的风格。其他二级和三级目录页呼应首页风格，设计简单整洁，重点突出。此外，新版官网优化了关键页面设计和核心栏目体系，提升了网站信息的搜索引擎可见性水平，形成了提升用户体验的常态化机制。

　　问：新版官网的后台操作管理有什么改进和提升?

　　答：应该指出的是，用户在使用新版官网时，对所有功能、内容的感受和评价，主要都由后台管理、支撑系统决定。因此，此次改版，实际变化调整最大的，就是官网后台操作管理系统。针对新版398个栏目(含通用部分和管理节点)，后台操作管理做了很大幅度的改进提升。一是操作全部在Web页面进行，包括系统使用、远程管理和日常维护等。系统用户界面友好，并且允许操作人员进行个性化定制，方便其管理日程安排、任务、通讯录、书签等个人信息，也方便其对栏目、文档、模板、工作流等日常操作进行管理。系统提供可视化的文档内容编辑和工作流定制，真正达到“所见即所得”的效果。操作管理人员可以对文档内容进行编辑，如直接在编辑器中对正文内容修改字体、字号、对齐方式、插入图片、表格、链接等HTML元素，充分实现图文混排功能。对于工作流节点的定义和用户的选择，也只需要通过鼠标点击工作流节点以及编辑节点的属性，确定工作流的流转路线，即可定义出完整的工作流程。所有的操作均轻松易用。二是系统具有个性化信息服务功能，内置在线短消息、即时通讯、日程安排、工作列表等多项内部协作功能，并且和手机短信息无缝集成，使用户之间沟通更加流畅，协作更加有效。三是数据层采用XML处理机制，应用层完全基于Java/EJB/J2EE架构，并且具备二次开发能力。

　　问：新版官网上线引起了业界广泛关注，据说开通当天百度相关新闻搜索达到7万多条，在用户迅速增多的情况下，技术安全方面有什么强化措施?

　　答：按照国家对重要信息系统安全等级保护的规定，新版官网以三级安全标准设计开发，加强了信息与网络安全防护。三级等保在技术上的基本要求包括5个方面：物理安全、主机安全、网络安全、应用安全和数据安全。以物理安全为例，就包括物理位置的选择、物理访问控制和防盗、防火、防水、防雷、温湿度控制、电力供应、防静电和电磁防护，其中三级系统在环境安全、物理访问控制和防盗窃防破坏等方面较二级系统都有明显加强，例如重要区域配置电子门禁系统、机房设置防盗报警系统和设置火灾自动消防系统等。

　　问：新版官网在主要栏目内容维护更新和校核上有什么新变化，如何确保信息内容的真实、准确、可靠和安全?

　　答：新版官网在信息内容采集、更新、审核以确保真实、准确、可靠、安全方面，主要是通过制度和机制的改进强化来实现。一是焦点新闻配合局内重大活动，制作相关专题链接，信息内容由主管主办机关负责提供并审核把关。其中，加强网上专题制作，深入浅出、图文并茂地开展重点宣传;重大旅游政策、法规出台或有重要活动时，由主办业务司室提供相关背景、案例、数据等，通过数字、图表图解、音频、视频等方式予以展现，增强网站的吸引力、亲和力，同时也确保信息内容的真实准确和安全可靠。7月官网推出的《特邀专题——习近平主席特使、国家旅游局局长李金早出席汤加国王加冕典礼》、《全国旅游援疆工作会议》两个专题，都是这样做的，取得了很好的效果。二是设置新的工作管理机制，对厕所革命专题、515战略专题、中国旅游之声等，官网确定专人负责对接联系主办机构，使得维护更新更及时和内容安全更有保障。三是更改了一些栏目的审核时间，如地方新闻栏目由原来的次日审核发布改为当日审核发布。四是提升信息组织和内容管理水平，强化了局内司室发布信息的审批签字制度和校核制度，建立了各部委通用的协同式后台管理系统，具备了绩效考核、日志分析和专题制作一体化功能，解决了过去手工处理“散、乱、慢”的问题。五是采用先进的信息组织和内容管理架构，将以往分散的静态页面纳入数据系统统一管理，强化了信息资源整合和共享。

　　问：新版官网对新技术、新应用是如何定位和实施的?

　　答：新版官网的新技术、新模式应用水平得到提高，新增了视频播放、自媒体同步、浏览分析和内容整合等功能，为今后网站有效配合国家旅游局重点工作开展网络宣传提供了可以灵活处置的扩展能力。我们利用新的内容管理系统设计制作的专题，其内容多次被新华网、人民网等主流媒体转载。下一步，我们将以新版(中文版)为基础，启动手机WAP版的开发和英文版的数据迁移，打通网站与微博、微信的交互渠道。最后，希望广大同行和公众继续关心、关注官网并支持、指导我们的工作。