李建华：以新发展理念为引领 谱写“四个宁夏”建设新篇章

    ——专访全国人大代表、宁夏回族自治区党委书记李建华

    被定位为内陆开放型经济试验区后，宁夏迎来全新发展机遇。如何把“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念贯穿到开放富裕和谐美丽宁夏建设的各个方面？如何融入国家“一带一路”战略？宁夏对外开放的成效和下一步的设想是什么？2016年全国两会期间，全国人大代表、宁夏回族自治区党委书记李建华接受了新华网记者专访。

    李建华接受新华网记者专访 新华网 陈延特摄

    五大发展理念引领宁夏今后发展

    新华网：中央提出创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，宁夏积极响应、认真落实。请您谈谈如何将创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯彻到宁夏经济社会发展的各个方面，引领今后的发展。

    李建华：中央提出创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，这是关系我国发展全局的一场深刻变革，是对经济发展方式的重塑。创新、协调、绿色、开放、共享发展理念是相互贯通、相互促进的整体，我们将正确处理好发展速度与发展质量、经济发展与改善民生、政府与市场、经济建设与生态环境建设的关系，把新发展理念贯穿到开放富裕和谐美丽宁夏建设的全过程，落实到改革发展稳定的各方面。

    首先，创新是增强发展后劲的根本动源。这几年，宁夏重视创新发展，坚持创新发展，取得了明显成效，比如我们的共享集团，通过技术创新在铸造业3D打印技术上处于世界领先水平；再比如我们的400万吨煤制油项目，生产工艺和技术在世界上也是一流的。可以说，有技术就有市场，就有竞争力。但客观地讲，受思想观念、体制机制、科技、人才等因素的制约，创新不足仍是宁夏的最大短板。一方面，我们要大力推进科技创新，在一些重点领域和行业，打造出若干个创新小高地；另一方面，要大力推进体制机制创新，继续深化行政审批制度改革。银川市成立行政审批服务局，将分散在26个部门的150多项行政审批事项集中在市民大厅统一办理，让企业和群众推开一扇门办成一揽子事，这在全国省会城市中是第一家。我们将进一步简政放权，提升行政效率，让企业少跑路、少花钱、多办事，努力打造最优的投资发展环境。

    协调是提升整体发展水平的制胜要诀。宁夏山川发展不平衡，城乡二元结构问题也比较突出，北部引黄灌区的基础好、发展快；西海固地区苦瘠甲天下，是国家14个集中连片特困地区之一，发展差距还很大。山川互动方面，主要是补短板、强整体，一方面发挥银川等沿黄城市的聚集、辐射、带动作用，另一方面扶持中南部地区发展一批特色产业，提升交通、水利等基础设施水平。城乡统筹方面，主要是加快推进以人为核心的新型城镇化进程，实现以城带乡、以城补乡，特别是深化户籍制度改革，解决附着在户口上的教育、医疗、就业、社保等问题，让进城农民进得来、留得住、住得下、过得好。

    绿色是宁夏发展的永恒主题。宁夏的生态比较脆弱，加上产业以资源能源消耗为主，资源环境约束日益趋紧，节能减排的压力也越来越大。这几年，我们正视生态环境与经济发展这一矛盾问题，严守生态环境底线，良好的生态环境已成为宁夏一张靓丽的名片，一些外地来宁观光旅游、投资置业的客商对宁夏的生态环境给予了点赞。下一步，我们将认真贯彻落实《宁夏空间发展战略规划》，实施 “蓝天、绿水、净土”三项行动，以及天然林保护、水生态文明示范、主干道路与沿山沿河整治绿化“三大工程”，使宁夏的天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新，为美丽中国建设作出宁夏的贡献。

    开放是宁夏融入世界的必然选择。宁夏只有打开大门搞建设，积极主动融入“地球村”，才能实现更好更快的发展，这也是我们适应新常态的必然要求。这些年，我们主动融入全国和世界发展的大格局，打“开放牌”、走“开放路”，各项事业焕发出勃勃生机，对外知名度和影响力有了很大的提升。中央实施“一带一路”战略，使宁夏这样的内陆地区从开放腹地走向了开放前沿。我们将充分发挥内陆开放型经济试验区和中阿博览会两个“金字品牌”作用，打造陆上、空中、网上三条通道，力争把宁夏建设成内陆开放示范区、中阿合作先行区和丝绸之路经济带战略支点。

    共享是改革发展的出发点和落脚点。邓小平同志指出，要让一部分人先富起来，先富带动后富，最终实现共同富裕。习近平总书记提出共享发展理念，目的就是要让人民群众分享改革发展成果，有更多的获得感。这些年，我们坚持以百姓之心为心，持续加大民生投入，基本公共服务实现了全覆盖，一些民生工作有创新、有亮点，为全国创造了经验。下一步，我们将着眼提高民生整体水平，统筹推进教育、医疗、文化、社保等社会事业发展，着力补齐公共服务方面的短板。宁夏面积小、人口少，只要集中一些资金、集中各方面的力量，完全能够为老百姓办一些普惠性的民生实事，有些工作能够走在西部乃至全国前列。

    有信心提前两年实现贫困人口全部脱贫

    新华网：脱贫攻坚是全面建成小康社会的重中之重，自治区党委、政府提出要提前两年实现“两个确保”目标，请问宁夏实现这一目标有哪些底气？

    李建华：这些年，自治区历届党委、政府坚持把扶贫开发作为一件大事来抓，历经“三西”农业建设，百个贫困乡镇、百万贫困人口“双百”扶贫，千村扶贫整村推进，百万贫困人口扶贫攻坚四个阶段的扶贫开发，累计减贫290万人，特别是“十二五”时期，宁夏的贫困人口由101.5万人下降到58万人，贫困发生率由26.6%下降到14.5%。今年年初，我们召开全区脱贫攻坚誓师大会，提出提前两年即到自治区成立60周年时，实现确保贫困人口全部脱贫、确保贫困县全部摘帽的目标。这是经过反复研究、测算、论证确定的，我们有信心、有底气实现这个目标。

    这个信心和底气来自中央和各方面的大力支持。中央高度重视扶贫开发工作，近10年来对宁夏扶贫开发的投入累计达到1000多亿元。特别是去年中央召开扶贫开发工作会议，出台打赢脱贫攻坚战的《决定》，对贫困地区有一系列含金量很高的扶持政策，包括贫困县摘帽后扶持政策的延续，行业规划、年度计划的倾斜，专项扶贫项目资金的支持等，这些都给我们巨大的鼓舞。另外，中央部委、央企定点扶贫、兄弟省区帮扶的力度越来越大，闽宁对口扶贫协作、华润集团“基础母牛银行”的做法、北京市医疗卫生精准帮扶等，已成为长效化的帮扶机制。

    这个信心和底气来自这些年经济发展打下的良好基础。经过这些年的努力，宁夏的经济实力不断提升，“十二五”末全区经济总量达到2911.8亿元，是2010年的1.8倍；地方公共财政预算收入达到373.7亿元，是2010年的2.4倍；用于扶贫开发的投入逐年增加，累计达到454亿元。贫困地区的自我发展能力不断增强，培育形成了一批适销对路的致富产业，实施了中南部城乡饮水安全工程、危房危窑改造等一大批基础设施项目，解决了100多万人饮水安全问题，贫困地区生产生活条件大幅改善，为下一步脱贫攻坚创造了有利条件。

    这个信心和底气来自我们扶贫开发的成功实践。这些年，我们大力推动扶贫开发由“输血式”向“造血式”转变，不断探索创新，积累了宝贵的经验。我们实施“十二五”生态移民工程，把生活在不适宜居住、不适宜发展地方的35万贫困群众整体易地搬迁，定居两三年的移民人均收入比迁出前提高了1500元左右；实施基础设施到村、产业扶持项目到户、转移培训到人、帮扶责任到单位的“四到”扶贫工程，帮助65万贫困群众就地脱贫；还有我们的金融扶贫、光伏扶贫、教育扶贫等，效果都比较好。现在，宁夏虽然还有58万贫困人口，但与西部一些省区相比，绝对数并不大，任务也不是最重的，经过测算，贫困人口最集中的西海固地区也能够提前两年完成脱贫任务。

    这个信心和底气也来自于下一步的工作推进。我们将围绕提前两年实现“两个确保”的目标，按照三年集中攻坚、两年巩固提高的要求，通过实施“5个一批”，即发展生产脱贫30万人、易地搬迁脱贫8万人、生态补偿脱贫1万人、发展教育脱贫4万人、社会保障兜底脱贫15万人，精准解决剩下的58万贫困群众脱贫问题，不让一个贫困地区、一个贫困群众在小康路上掉队。

    “引进来”“走出去”以开放促发展

    新华网：近几年开放宁夏建设步伐明显加快，“引进来”“走出去”都见到了实效，开放的主动赢得了发展的主动。请您结合如何融入国家“一带一路”战略，谈谈宁夏对外开放的成效和下一步的设想。

    李建华：这些年宁夏经济之所以保持很好的发展势头，一个很重要的方面，就是扩大开放的带动，在某种程度上也激活了发展。去年，我们召开自治区党委十一届六次全会，明确了加快开放宁夏建设的总体要求、目标任务、主要措施，特别是出台了《关于融入“一带一路”、加快开放宁夏建设的意见》，提出了许多针对性强、含金量高的政策措施。现在，宁夏的对外开放已经进入了一个新阶段，一些工作也有了新的突破。

    一是中阿博览会的平台作用越来越突出。2010年以来，我们在国家外交部、商务部、贸促会等部委的大力支持下，举办了3届中阿经贸论坛和2届中阿博览会，得到了阿拉伯国家的普遍欢迎和热情参与，共有29位国内外政要、336位部长级官员、139家大型商协会和6500家大中型企业参会参展。去年的第二届博览会上共签署合作项目241个，合同金额1830亿元。习近平主席在今年阿盟总部演讲中指出，中阿博览会已成为中阿共建“一带一路”的重要平台。我们通过中阿博览会，与沙特签署了共建“中沙工业园”的协议，与阿曼签署了建设杜古姆“中国产业园”的协议，这两个园区的建设，既是对宁夏对外开放的一种带动，也为中阿务实合作搭建了新的载体。下一步，我们将加快推进两个产业园建设，力争有一批企业和项目尽快落地；同时从现在开始，积极做好第三届博览会的筹备工作，力争更好发挥博览会的作用，为兄弟省区向西开放搭建平台，为国家向西开放作出更大贡献。

    二是对外开放通道正在形成。开放经济实质上就是“通道经济”。这几年，我们把通道建设作为开放发展的重要前提和基础，在国家和各方面的支持下，围绕建设陆上、空中、网上丝绸之路，实施了一批铁路、公路、机场和信息化建设项目。陆上通道方面，银西高铁已经开工，我们还将争取实施银川—呼和浩特客运专线等重点项目，使宁夏尽快融入全国快速铁路网；空中通道方面，我们已开通11条国际航线，向阿联酋开放了三、四、五航权，下一步还将开通迪拜经停银川到郑州等航线，开通更多国内外直飞航线和货运包机；网上通道方面，这两年我们引进亚马逊、奇虎360、中兴等互联网巨头，建设西部云基地和银川大数据中心，建成两个国内首批超大型全自然风冷数据中心，下一步我们将与阿联酋合作共建网上丝绸之路，探索与浙江义乌线上线下合作模式，使更多的“中国制造”通过我们的“网上丝绸之路”走向世界。

    三是双向开放迈出了实质性步伐。像我们宁夏这样的内陆省区，只有积极“引进来”、大胆“走出去”，发展空间才会越来越广阔。一方面，我们依托内陆开放型经济试验区，加大招商引资力度，引进了阿联酋航空等880家境外企业来宁，投资总额超过百亿元；另一方面，积极引导企业走出去闯市场，到境外投资项目，宁夏的宝塔石化等企业在28个国家和地区设立了95家境外企业，其中32家设在“一带一路”沿线国家，全区对外直接投资累计达到20亿美元，虽然绝对量比较小，但对宁夏这样的小省区来说是很不容易的。3月2日，国家外交部专门在蓝厅举行了“开放的中国：从宁夏到世界”主题推介活动，把世界的目光又一次聚焦到我们宁夏，使更多的朋友、客商和企业对宁夏有了更深入的了解。下一步，我们还将举办中美旅游高峰会议，邀请各国朋友来宁夏走一走、看一看；同时还将组织开展“走进埃及”等系列活动，让我们的企业走出去开阔眼界、寻求合作，不断扩大对外交流合作成果。

    四是“两优”投资发展环境吸引力越来越强。这几年，我们把打造在西部最优、比东部更优的投资发展环境作为一种目标导向和追求，加快行政审批制度改革，大力推进简政放权，行政审批事项减少39.2%，办理时间压缩54%，取得了非常明显的成效。越来越多的客商和企业看好宁夏，愿意来宁夏投资发展，看中的就是我们良好的发展环境。下一步，我们将围绕让企业满意、让群众满意这个目标，持续用力，努力把宁夏打造成为投资发展洼地、企业发展福地、干事创业基地。（孙波 陈晓虎 马俊 门妍 金娜）