镇委书记之路
文章来源：    作者：    发布时间：2015-10-16 11:54    点击量：961    大 中 小

　　南都制图：林军明

　　过去3个多月，东莞密集调整了镇街党政班子主要领导，至少有11个镇更换了党委书记。其中不乏首次走上镇街党委书记岗位的“新人”，如望牛墩镇党委书记简任昌、厚街镇党委书记万卓培、黄江镇党委书记叶锦锐等。

　　从一个刚刚参加工作的青涩青年，需要经过多少年，才能熬到执掌一方的东莞镇委书记?这个过程中，是否有某种规律或者因果可循?什么样的仕途经历或者际遇，能让通往镇委书记之路，走得更顺畅和平坦?南都T O WN报实验室根据公开报道和可以搜集到的相关资料，整理了一份东莞3 2镇街党委书记的“成长档案”，试图寻找镇委书记之路。

　　A

　　成长档案　在家乡做书记的不多

　　1

　　多少年成为镇委书记　通常21-25年

　　南都T O W N报实验室整理25位镇委书记的资料发现，从参加工作开始算起，有14位镇委书记用了21年到25年时间，升至镇委书记之位。其中用22年和24年时间完成这一过程的分别有4人，而用时最短的仅有两人，只用了16年左右，用时最久的则花了33年时间，也是两人。

　　2

　　多少岁当上镇委书记　大多42-46岁

　　当上镇委书记时，他们一般多大年龄?统计上述25位镇委书记相关信息，发现首次成为镇委书记一般集中在42到46岁之间，一共有13人，其中44岁到达这一岗位的高达6人，年龄最小的为37岁，仅有1人，超过50岁成为镇委书记的有4人，他们中年龄最大的为52岁。

　　●代表人物：东城街道党委书记陈志伟、高埗镇党委书记黄耀成

　　刚刚从文广新局局长任上交流至东城街道任党委书记的陈志伟，早在10多年前就已经担任麻涌镇党委书记，经历过市直和镇街多个重要岗位后，如今仍不过47岁。作为“新科书记”，厚街镇委书记万卓培，从1997年7月参加工作至今，其间辗转常平和谢岗等地，在今年4月成为镇委书记。

　　同样的一条路，高埗镇党委书记黄耀成用了33年。信息显示，黄耀成是最早参加工作的镇委书记之一，1977年年仅16岁的黄耀成参加工作，历经33年后，于2011年在高埗镇镇长任上，接替该镇原党委书记李柏林开始执掌一方。

　　3

　　对学历的要求高吗　大部分是本科以上

　　公开资料可见到镇委书记学历，一共有26位。其中有14位官员取得的最高学历是硕士研究生，其中省委党校在职研究生不低于6人，省社科院在职研究生有2人，最高学历为本科的镇委书记为11人，其中在职学历超过半数，拥有在职大专学历的仅有一人。

　　●代表人物：清溪镇党委书记黄宇富、常平镇党委书记黄庆辉

　　清溪镇委书记黄宇富是镇委书记当中，为数不多拥有全日制本科学历者之一。1994年毕业于西南政法大学司法专业后，第一份工作较为对口，在凤岗镇司法所担任办事员，直至担任该镇党委委员后，于2006年前往市委机关任职。

　　常平镇党委书记黄庆辉也拥有全日制本科学历，他毕业于四川大学计算机应用专业，他还拥有北大行政管理专业在职研究生学历。2012年4月，黄庆辉从大岭山镇镇长任上前往望牛墩担任党委书记时，时任大岭山镇委书记梁荣业在交接仪式上表示，黄庆辉有较高的学历、理论水平高、创新意识强，视野广阔，敢想敢闯。

　　比如虎门镇委书记叶孔新，早年就读于华中农业大学淡水渔业专业，本科毕业后，从洪梅镇农办办事员起步，历经农办副主任、镇政府副镇长，其间还当过水泥厂厂长、村支部书记等工作岗位，工作10余年后，他离开家乡前往望牛墩任职。

　　[分析]　政情观察人士表示，对于镇委书记的学历以及专业并无严格要求，应当承认的是，东莞镇委书记的学历普遍在本科或本科之上，这说明相关部门在选拔干部时，“高学历”仍能起到“重要作用”，也使得不少镇委书记在平时繁忙的公务中，仍不忘抽出时间为自己充电。当然，官员们热衷拿学位，不排除学习新知识的动因，毕竟要掌管一个G D P数百亿的重镇，管理方法上没有两刷子当然不行。

　　4

　　他们来自哪里　至少12人从家乡起步

　　南都T O W N报实验室在整理32镇街党委书记资料时发现，有29人籍贯比较明确。25人为东莞本地人，东莞市外有4人，省内省外分别有两人。

　　通过梳理发现，不少镇委书记在入仕之初，大多数都是从家乡起步。通过资料对照，至少有12名镇委书记，进入官场的第一份工作，都是在家乡谋得。较为典型的是大岭山镇委书记詹文光以及凤岗镇委书记朱国和等人。

　　今年49岁的詹文光为万江人，1982年参加工作后，他在万江税务所担任专管员，此后一直在财税系统升迁。通过22年的努力，在他40岁时，成为东莞市财政局局长。

　　朱国和是清溪人，今年50岁，他的起步经历与詹文光颇为类似，30年前他从清溪镇农办技术员开始，历经多个岗位的锻炼，于41岁时成为清溪镇镇长。

　　[分析]　不过，从家乡起步，最终成为镇委书记领导家乡人民的并不多见，不少在副书记或者镇长任上，就交流到其他镇街任职，在其他镇街和市直部门工作多年后，个别人根据市委统筹安排，可能会成为家乡镇党委书记。

　　5

　　他们做什么起步教师 团干 办事员

　　除了朱国和、詹文光和叶孔新，大多数镇委书记早年的起点并不算太高，通过自身努力一步步升迁至镇街党委书记之位。

　　拥有教师经历的镇委书记并不多见。横沥镇党委书记陈锡稳是其中之一，他的履历显示，他最早参加工作时，是东莞中学历史教师，不过这份工作他只干了两年，随后进入司法领域做起律师来，超过30岁时，他开始步入仕途快车道，成为家乡石龙镇党委委员。如今担任企石镇党委书记的陈福坤，从政之前的职业亦是教师。

　　拥有共青团履历的官员，在现任镇委书记中也占有一定比例。常平镇委书记黄庆辉曾经在省市两级团委工作了13年。现任南城街道党委书记陈桂明，早在上世纪80年代中期，就曾担任过团市委副书记一职，道滘镇委书记杨礼权在上世纪90年代，也曾在团市委任职。不少曾经担任过镇街党委书记者，也都有共青团工作背景。如万江镇党委原书记陈志超，就和陈桂明在团市委共事了两年，还有塘厦镇党委原书记张国平、谢岗镇党委原书记卢贯纪、茶山镇党委原书记翟崇碧等等。

　　此外，不少镇街党委书记，都是从最基层的工作干起，比如财政局办事员、司法所办事员、农办技术员、变电站班长等等。正是在这些镇委书记经历的鼓舞下，如今不少东莞的年轻人，仍将把进入政府工作作为首选，哪怕只是一名办事员。

　　B

　　升迁关键词　在经济发达镇当镇长是捷径

　　1

　　镇委副书记

　　32个镇委书记至少有14人曾担任镇委副书记

　　代表人物：谢岗镇委书记贾贵斌、石龙镇委书记黄贵洪

　　比如今年升任谢岗镇党委书记的贾贵斌，就曾经担任道滘镇委副书记，2005年前后，贾贵斌以道滘镇委副书记身份，分管该镇外经方面工作。直到2008年镇街班子大调整，贾贵斌升任该镇镇长。

　　石龙镇党委书记黄贵洪也在道滘镇担任过党委副书记，是贾贵斌的前任。另外，现任镇委书记至少有3人曾经在南城担任过党委书记，除陈健枝和谢锦波之外，管敏政曾在1998年在南城挂职一年党委副书记，曾经一同在长安为官的梁荣业和陈福坤，他们都担任过长安镇委副书记，并先后担任该镇镇长。此外，叶孔新、万卓培、陈灼林、朱国和、莫厚良、张耀洪、陈志明等人，曾分别担任望牛墩、常平、洪梅、清溪、桥头、企石、厚街等镇党委副书记。

　　[分析]　政情观察人士分析认为，担任镇街党委副书记的经历，会成为组织部门考察镇街党委书记人选时的考量。在各级党委内，副书记虽不是党政主官，却在很多时候协助书记处理党委日常工作，受书记委托负责不少重要工作，特别是一些重大决策部署后，副书记会受书记之托抓好落实，防止实行班子分工负责制后，出现党委委员或副镇长工作独立性不强，大事小事都向书记汇报，副书记在分工上侧重于事关全局的重大事项协调。这些工作经历，是通往书记之路的宝贵财富。

　　2

　　两地镇长

　　在成为镇街党委书记之前，32人当中至少有12人，在经历两地镇长(街道办主任)后，就地或交流到异地升任党委书记。

　　代表人物：厚街镇委书记万卓培、望牛墩原镇委书记胡浩举

　　比如贾贵斌，2012年他从道滘镇镇长任上，前往沙田担任港镇行政主官，拥有两地镇长经历后，他于今年被委任为谢岗镇党委书记。

　　几乎与贾贵斌同时新晋党委书记的万卓培，之前在谢岗镇担任镇长，2011年交流到厚街镇任镇长，在今年人事变动中，他被任命为厚街镇党委书记。

　　胡浩举也是历经寮步和大岭山两地镇长后，于2008年提拔为望牛墩镇党委书记。

　　还有莞城街道党委书记刘林宏，他曾经在南城担任街道办主任，2010年他与莞城街道办原主任陈志坚对调，刘于次年升任现职。

　　[分析]　政情观察人士认为，在实际操作过程中，基层镇街党委政府在讨论日常工作时，一般只实行党政(含人大副主席)班子联席会议(个别镇街在讨论人事安排时，只安排党委成员参加，副镇长与人大副主席不列席)，主要是党委书记拍板，即便有明确的分工，在具体事务需向镇主要领导汇报时，党委成员或者是政府副职，很多时候首先向镇委书记汇报情况。无形中，镇长的部分决策权被弱化，宏观决策方面的经验缺失，使得镇长不能直接升任镇委书记，而担任两地镇长，或能弥补宏观把控经验方面的不足。

　　3

　　发达镇镇长

　　书记之路，有一条捷径可走，在经济相对发达的镇担任镇长，则有机会不用经历交流到其他镇任镇长这个环节，可以在合适的时候，直接异地提拔到相对欠发达的镇街担任党委书记。

　　代表人物：茶山原镇委书记卢少雄、大岭山原镇委书记梁荣业

　　比如茶山原镇委书记卢少雄，是在虎门镇镇长任上异地提拔，长安镇原镇长梁荣业和陈福坤，都是长安镇担任一届镇长后，梁获任大岭山镇委书记，陈异地提拔到企石担任镇委书记。这样的例子还可列举不少。

　　[分析]　观察人士发现，经济强镇在输出人才方面有天然优势。以长安镇为例：这些年从长安输出到东莞各个重要岗位上的干部已经不胜枚举，最重要的当属东莞市委原副书记、市长，现东莞市政协主席的李毓全，以及市人大常委会副主任李满堂等等。

　　C

　　上升空间　下一站，市级“四大家”成员

　　作为不设区县的地级市，东莞市镇两级之间，在官员升迁方面似乎存在一个不小的门槛。镇委书记升迁途径，一般是成为市级“四大家”(市委、市政府、市人大、市政协)领导成员。近10多年来，东莞镇街党政主要官员的级别大多提升至正处，这相当于为镇委书记再上台阶提供了一块垫脚石。能够越过门槛直接成为厅级官员的数量不算太多，而直接从镇街党委书记跻身市委常委的更是凤毛麟角。

　　代表人物：王检养、李毓全、尹景辉、李满堂等

　　王检养是其中之一。2011年底，王检养从大朗镇党委书记任上，被省委任命为东莞市委常委(兼任市委秘书长)。早前还有李毓全，1994年他在长安镇委书记任上升为东莞市副市长。市人大方面，现任市人大常委会副主任尹景辉和李满堂，在升职前分别担任长安镇和樟木头镇党委书记。市政协方面，袁德和和钟淦泉两人，分别在卸任长安和虎门两镇党委书记后，先后前往市政协担任副主席。老一辈东莞市级领导，还有黎桂康、刘树基等人，都曾有过在基层担任党委书记的工作经历。

　　政情观察人士发现，镇委书记升任市级“四大家”领导，有以下几个规律：

　　1.光有基层经验不行，还得有市级工作经历

　　比如刚刚升任东莞市副市长的杨晓棠，他的履历显示，前10多年的工作经历一直未曾离开外经领域，官至外经贸局党组成员、副局长后，于2003年“转行”到教育局干局长。离开教育局后他被委任为市纪委副书记，在这个岗位上短暂过渡，他前往镇街担任长安镇党委书记。正是在长安镇这一年多的时间，弥补了他履历上地方工作经验不足的短板，回到市级机关，他获任市委秘书长，(即将升任的信号已经比较明显，一般来讲，市委秘书长由市委常委兼任)，今年6月底，杨晓棠被任命为市政府副市长。

　　2 .基层经验丰富，也有较大的升职可能

　　比如尹景辉和李满堂，前者曾经担任石排、常平、大朗、长安、虎门等镇党委书记，后者也在长安、东坑、横沥和樟木头等镇担任党委书记。当然，尹李二人也不缺乏市级机关工作经验，尤其是尹景辉，1991年时就已经担任市委副秘书长。

　　3 .市级和基层经验不足，用外派挂职来弥补

　　如果市级机关工作经验和基层经验都不是特别拔尖，用外派挂职的工作经历来弥补，也有获得升迁的机会。如寮步镇党委原书记殷焕明，早年在市府办工作，接着到常平历任副镇长和副书记多年，之后升任寮步镇党委书记。2010年，广东省委批准东莞市政府秘书长殷焕明为副厅级干部，以广东省“援疆”干部身份前往新疆，担任新疆生产建设兵团农三师图木舒克市党委常委、副师长。最新的市政府领导分工中，殷焕明以市政府党组成员的身份，负责松山湖高新技术产业开发区管委会工作，并担任该管委会主任。

　　4 .经济重镇党委书记也有机会成为厅级官员

　　比如虎门镇党委原书记钟淦泉，离开虎门后于2008年下半年，在东莞市委统战部常务副部长岗位上短暂过渡后，2010年初获得提拔担任市政协副主席，不久后兼任市委统战部部长一职。

　　(以上数据根据公开资料整理)

　　出品：南都TOWN报实验室

　　02-04版

　　采写/整理：南都记者 李平 实习生 郑悦纯

　　成长档案

　　多少年做到书记

　　大部分：21-25年　最长：33年　最短：16年

　　当书记时的年龄

　　大部分：42-46岁　最年长：52岁　最年轻：37岁

　　一般是什么学历

　　在职研究生：不低于16个

　　全日制本科：不低于6个

　　在职大专：至少1个

　　镇委书记从哪里来

　　东莞籍：25人

　　广东省内非莞籍：2人

　　外省籍：2人

　　起点在哪里

　　教师：如横沥镇党委书记陈锡稳、企石镇党委书记陈福坤

　　团干：如常平镇委书记黄庆辉、南城街道党委书记陈桂明

　　升迁关键词

　　镇委副书记

　　32人中至少14人曾担任镇委副书记。

　　两地镇长

　　32人中至少12人曾担任两地镇长。

　　发达镇镇长

　　在经济相对发达的镇担任镇长，或可直接提拔。

　　作者：李平 郑悦纯