对一把手形成横到边纵到底的监督网络
文章来源：人民网-理论频道    作者：庄德水    发布时间：2017-04-11 21:20    点击量：333    大 中 小

庄德水说，从党的领导地位和执政地位来看，党内监督在整个国家监督体系中处于核心地位，其他监督方式，包括社会监督、民主监督、人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督等，都要围绕党内监督来开展。党内监督可以带动、统领其他监督方式的发展。从当前国家建设、治国理政的角度来说，也必须加强党内监督，用党内监督来撬动全面从严治党。

庄德水认为，民主生活会是加强党内监督的重要制度安排，有利于党员领导干部提高思想水平和理论修养。但有些民主生活会没有明确主题，导致会议质量比较差。更严重的是，有些党员不敢开展批评和自我批评，生怕批评上级被穿小鞋，批评同级伤了和气，批评下级丢了选票，批评自己又损害自己的形象、丢面子。这种状况的存在，在很大程度上影响了民主生活会的质量。

庄德水指出，加强党内监督，规范党内政治生活，很重要的一个抓手就是开好民主生活会。首先，领导干部要提高思想认识，民主生活会是交流机制，是解决问题的机制，是形成思想共识、解决党内矛盾的一种有效机制。第二，要做好会议安排，会前要明确民主生活会主题，充分听取社会民众、党员和职工的意见，明确要解决什么样的问题，以及预期达到什么样的目标。第三，在会上，党员领导干部特别是主要领导干部要带好头，用好批评和自我批评这个工具，敢于对自身存在的问题和症结进行深刻剖析，同时也对本单位领导班子成员存在的问题敢于揭短、亮剑，达到“红红脸、出出汗”的目的，把一些小的问题消灭在萌芽状态，同时又更好地凝聚起班子。第四，应该加强和重视民主生活会反映问题的整改，要制定专门的整改方案，明确整改期限、目标、手段以及主要责任人，要把整改情况及时向本单位职工或本地区人民群众进行反馈，主动接受监督。

庄德水谈到，对一把手的监督是老大难问题。一是决策监督难。很多一把手绕过“三重一大”决策制度。根据党内制度规定，很多重大的人事决策、项目安排、资金使用都必须经过集体决策，但很多一把手变为“一霸手”，垄断了决策权。第二是用人选人权监督难，很多一把手乐于在小圈子里面选人，在少数人中选少数人，并且任人唯亲，绕过了很多选人用人的基本程序。第三是资源配置使用权监督难。一把手掌握着大量的资源，包括人事权、财产权这一类的，很难进行监督管理。一些单位之所以发生系统性、区域性、塌方性腐败，往往是一把手发生了腐败，带动其他小官员腐败。大老虎背后往往有小老虎甚至小小老虎，往往会形成一个特殊的腐败网络群体。

庄德水表示，对一把手监督难所造成的困境，是当前全面从严治党和党风廉政建设所需要解决的。首先要把好入关口。组织部门乃至党委选人用人的时候，一定要把那些敢于担当、敢做事的、思想端正的领导干部选拔上来，把那些投机取巧的领导干部排斥出去，不要让他们做一把手，把好第一关。第二，在机制上要把一把手的权力真正关进制度的笼子里。组织部门应该制定领导干部或者主要领导干部权力清单，明确权力边界到底在哪里。另外，还要注重公开和透明，要把一把手的所有权力运行情况、程序向社会公开，让他们主动接受社会公众的监督。要强化党内监督，建立有效的监督机制，对一把手的权力形成一个横到边、纵到底的有效监督网络。