新华网北京3月5日电  以新发展理念为引领  加快开放富裕和谐美丽宁夏建设——访全国人大代表、宁夏回族自治区党委书记、人大常委会主任李建华

　　新华网记者  孙波  陈晓虎  任玮

　　党的十八大以来，宁夏回族自治区党委、政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和自觉践行新发展理念，大力推进开放富裕和谐美丽宁夏建设，经济社会各项事业焕发出勃勃生机。宁夏是如何贯彻新发展理念、推动“四个宁夏”建设的？2017年全国两会期间，全国人大代表、宁夏回族自治区党委书记、人大常委会主任李建华接受了新华网记者专访。

　　记者：李书记您好！感谢您接受我们采访。我们注意到，党的十八大以来宁夏工作的一个鲜明主题，就是贯彻落实中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快开放富裕和谐美丽宁夏建设。请您谈谈这方面的考虑。

　　李建华：很高兴接受新华网的采访，感谢新华社多年来对宁夏的关注和支持。理念决定思路、思路决定出路。用什么样的理念引领发展，决定着一个地方的发展方向、发展思路、发展成效。党中央提出的新发展理念，是管全局、管根本、管长远的鲜明导向，标志着我们党对发展规律的认识达到了新的高度，为我们主动适应新常态、增强发展新动力提供了基本遵循。

　　宁夏是西部地区、民族地区、经济欠发达省区，这些年在中央的坚强领导下，在国家部委、兄弟省区等各方面的大力支持下，各项事业发展取得了长足进步。但发展不足、开放不够、生态脆弱、社会矛盾多等问题依然突出，制约着宁夏与全国同步进入全面小康社会大局。为此，我们牢固树立和自觉践行新发展理念，努力在创新发展上求突破、在协调发展上下功夫、在绿色发展上用实招、在开放发展上抓机遇、在共享发展上见成效，切实把新发展理念贯穿到“四个宁夏”建设全过程、落实到全面建成小康社会各方面。

　　过去的一年里，我们认真贯彻中央的重大决策部署，坚持以新发展理念引领发展，坚持稳中求进工作总基调，大力推进供给侧结构性改革，以改革创新精神稳增长、调结构、促改革、惠民生，推动经济社会平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局，推动“四个宁夏”建设、与全国同步建成全面小康社会迈出了坚实步伐。2016年全区地区生产总值增长8.1%，固定资产投资增长8.6%，地方财政收入增长8%，城镇居民收入增长7.8%，农村居民收入增长8%，这几项主要指标增幅都高于全国平均水平。实践证明，新发展理念是“四个宁夏”建设的战略指引，“四个宁夏”建设是新发展理念在宁夏的具体实践。我们必须坚持用新发展理念引领“四个宁夏”建设、用“四个宁夏”建设的成效来检验新发展理念落实成果，确保与全国同步建成全面小康社会。

　　记者：宁夏不沿边、不靠海，这几年充分运用内陆开放型经济试验区和中阿博览会两个“金字品牌”，打开大门搞建设，走出了一条内陆省区开放发展的新路子。请您介绍一下这几年开放宁夏建设取得了哪些成效？今年要举办的第三届中阿博览会有哪些设想？

　　李建华：宁夏是内陆省区，中央“一带一路”战略的深入实施，使宁夏从开放腹地走向开放前沿提供了可能。近年来，我们主动融入“一带一路”，大力实施开放带动战略，坚持打“开放牌”，走“开放路”， 内外联动、务实合作，以大开放促进大开发、大发展。目前，宁夏与欧美、日韩、东南亚、港澳台等130多个国家和地区开展经贸交流合作，与39个国家的52个地方政府建立了国际友城关系，开放型经济已经成为带动发展的重要力量。

　　具体来说，我们主要从三个方面推进开放宁夏建设：一是搭建开放平台。2010年以来，宁夏已成功举办3届中阿经贸论坛和2届中阿博览会，从务虚走向务实，一届比一届效果好。去年，外交部举办了“开放的中国：从宁夏到世界”专场推介会，把宁夏推介给世界。我们与国家有关部委共同举办中阿博览会“走进埃及”、中阿政党对话会、中美旅游高层对话等系列重大会议活动，进一步扩大了宁夏的对外知名度和影响力。

　　二是构建开放通道。主要是打造陆上、空中、网上丝绸之路，目前银西高铁已经开工建设，银川河东机场开通了11条国际航线，特别是迪拜经停银川到成都、郑州的航线，市场反应超出预期，去年全区航空口岸出入境旅客同比增长95%，网上丝绸之路宁夏枢纽工程列入国家“十三五”规划，银川市被批准为全国首批电子商务示范城市、跨境电子商务试点城市。

　　三是建设开放载体。着眼于“走出去”与“引进来”相结合，积极为企业落户、项目落地建设园区。一方面推动境外园区建设，在阿曼、沙特建设的产业园已被国家列为重点推动建设的20个国际产能合作示范区，中国—毛里塔尼亚海洋综合产业园加快推进，在毛里塔尼亚的畜牧示范中心基本建成。另一方面，在宁夏开工建设中阿产业园、科技园、商贸园、国际物流园，加快组建中阿技术转移中心、商事调解中心等双边合作机构。

　　今年9月，第三届中阿博览会将在宁夏银川举办。我们将在服务国家总体外交战略的前提下，面向世界搭建平台，以丝绸之路经济带沿线国家为主体，以经贸合作为核心，重点开展商品贸易、服务贸易、技术合作、投资金融、旅游合作5大板块的相关展览和会议活动，力求在务实合作和项目落地上有新的突破。

　　记者：建设“富裕宁夏”，最根本的是让人民富裕。要办好民生实事，坚决打赢脱贫攻坚战，不让一个贫困群众在小康路上掉队。宁夏作为全国脱贫攻坚的主战场之一，去年在精准扶贫、精准脱贫方面采取了哪些措施，取得什么成效？

　　李建华：我们按照中央的部署要求，提出了“三年集中攻坚，两年巩固提高，力争提前脱贫”的目标。去年是脱贫攻坚的首战之年，宁夏举全区之力打攻坚战，有19.3万人摆脱了贫困，249个贫困村脱贫销号，贫困县农民收入增幅高于全区平均水平，实现了首战告捷、开局良好。

　　一是压实扶贫责任。自治区党委、政府与5个地级市、20个有脱贫任务的县区党政一把手签订了责任书，向26个厅局下达了任务书；建立了省级、厅级、处级干部分别联系贫困县、贫困乡、贫困村的联系机制，选派5万多名干部结对帮扶贫困户全覆盖，特别是贫困县乡党政正职攻坚期内保持稳定，不脱贫不脱钩，形成了各级书记抓脱贫、各级干部促攻坚的工作格局。

　　二是完善政策制度。自治区出台扶贫开发《条例》和9个含金量高的政策文件，完善“1+N”脱贫攻坚政策体系，建立健全识别、退出、考核、督查等多项机制，取消对9个贫困县的GDP考核，提高脱贫攻坚考核权重，通过明察暗访、交叉检查、第三方评估等加大督查力度，发挥政策的引领作用和考核的“指挥棒”作用。

　　三是加大资金投入。加大对贫困地区交通、水利、住房、产业、公共服务等领域的投入，去年累计投资255亿元；自治区专门用于扶贫的财政资金近53亿元，同比增长77.4%；整合财政涉农资金12.5亿元，设立扶贫产业担保资金，撬动金融机构发放贷款179.3亿元，贫困户户均贷款4万元以上，在全国率先实施了“扶贫+保险”模式并实现全省域覆盖。

　　四是强化攻坚措施。“五个一批”工程、13项脱贫行动计划全面实施，产业扶贫实现了建档立卡贫困户产业扶持全覆盖，易地搬迁安置1.5万人，教育扶贫惠及困难家庭学生20.6万人次，农村低保标准高于国家扶贫标准，中南部城乡饮水安全工程全面建成通水、解决了110万人饮水问题，办成了一些过去多年想办但办不成的事。

　　脱贫容易巩固难。客观地讲，当前宁夏一些地方也面临着一边脱贫、一边返贫的问题，必须建立稳定脱贫的长效机制，大力发展产业，蓄建贫困群众增收致富的源头活水，切实拔掉穷根；大力发展教育事业，加强技能教育培训，阻断贫困代际传递；及时“输血补血”，解决好因病返贫问题，织密织牢社会保障网底；加强“两个带头人”队伍建设，发挥党建助力脱贫攻坚的政治、组织优势，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

　　记者：宁夏是生态脆弱区，各方面都比较关注宁夏的生态环境保护和建设。请您谈一谈宁夏落实绿色发展理念，加快“美丽宁夏”建设的有关情况？ 

　　李建华：生态环境是可持续发展的必要条件和民生福祉的重要依托。宁夏生态环境比较脆弱，多年来的粗放发展方式，造成环境约束日益趋紧、节能减排压力增大，经济发展与保护生态的“两难”问题突出。这几年，我们顶住经济下行的压力，严守生态环境底线，一手抓生态保护，一手抓生态建设，生态环境的改善程度居全国前列。

　　一是科学编制规划。我们在全国第一个以省为单位编制完成了《空间发展战略规划》，并以人大立法形式出台《规划条例》，今年又开展空间规划（多规合一）改革试点，合理布局生产、生活、生态三大空间，划定生态、耕地、水资源三条红线，加强对规划执行的督促检查，从源头上杜绝无序开发、盲目建设、资源浪费等问题。同时，建立以生态文明为导向的考核评价机制，落实生态环境破坏责任追究和违反生态红线问责制度，推动各级政府和领导干部在项目准入、日常管理中落实绿色发展理念。

　　二是持续造林增绿。大力实施封山禁牧、退耕还林、湿地保护等生态建设工程，加大水土治理和防沙治沙力度，不断扩大绿色空间，年均治理水土流失面积1000平方公里，减少沙化土地面积3.8万公顷，人均湿地面积居西北第一，十年九旱的中南部地区重现绿水青山，宁夏成为全国第一个实现沙漠化逆转的省区。

　　三是铁腕防污治污。我们加大钢铁、冶金、建材等传统产业技改力度，下大力气治理“三废”，淘汰化解落后和过剩产能694万吨，逐步消化旧账、不欠新账，目前宁夏工业主要行业排放水平国内领先，黄河流域宁夏段Ⅲ类良好水质优良率达到100%，超额完成国家下达的节能减排任务。同时，对环境污染问题零容忍，这两年查办环境违法大案要案86件，去年中央环保督察组来宁督察移交的476件环境问题，我们已办结465件，停产整治企业57家、限期整改179家，问责105人。

　　为了将宁夏建设成西部地区重要的生态安全屏障，我们研究出台了《关于落实绿色发展理念、加快美丽宁夏建设的意见》，对推动绿色发展、建设美丽宁夏进行安排部署。下一步，将牢固树立绿色发展理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，大力实施生态优先战略，着力优化空间开发格局，构筑绿色发展屏障，整治环保突出问题，培养生态文明风尚，加快建设天蓝、地绿、水美的美丽宁夏。

　　记者：经济发展、人民富裕，离不开和谐稳定的社会环境。多年来，宁夏保持了民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定的良好局面。请您谈谈在“和谐宁夏”建设方面的情况。

　　李建华：发展是第一要务，稳定是第一责任。如果没有和谐稳定的社会环境，什么事也干不成，已经取得的成果也会失去。从这个意义上讲，和谐宁夏是开放宁夏、富裕宁夏、美丽宁夏建设的前提和保障。这些年，我们始终牢记和谐稳定是根本大局的道理，切实担负起维护一方稳定的政治责任，一手抓民族宗教工作、一手抓社会治理创新，推动社会安定和谐、平稳有序。总得来看，宁夏民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定，这方面的形势是好的。

　　宁夏是民族地区，民族团结、宗教和顺是做好宁夏工作的生命线。这些年，我们在坚持以往好经验好做法的基础上，认真贯彻落实中央民族工作会议、全国宗教工作会议精神，积极探索一些新的措施和载体，深入推进民族团结进步创建工作，连续30多年开展“民族团结月”活动，社会主义核心价值观、国旗、党报党刊、农家书屋“四进”清真寺活动等做法在全国推广。坚持寓管理于服务，建立领导干部与宗教界人士约谈、联系走访制度，大规模组织宗教人士到高校研修培训，引导宗教界人士和信教群众既念教义经、也念致富经。依法加强宗教事务管理，颁布了宗教事务若干规定、宗教活动安全管理、宗教活动场所建设等法规，实现管人员、管场所、管活动的全覆盖。主动做好“导”的文章，抓早抓小抓苗头，积极稳妥地解决问题，确保民族宗教领域持续稳定，确保宗教中国化发展方向。

　　宁夏与全国一样，都处在社会矛盾多发期，必须创新社会治理机制，确保社会大局稳定。这方面，我们全面推行网格化管理，建立县乡村组四级调解网络，持续开展矛盾纠纷“大排查、大调处”“大走访”活动，多措并举化解社会矛盾，加强信访规范化建设，矛盾纠纷化解率达到98.7%。加强社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动，特别是持续开展吸毒人员大收戒和禁毒大会战，吸毒人员管理与戒毒康复工作居全国第1位，带动了全社会治安持续好转。严格落实安全生产责任，开展安全生产大检查大整治，提高企业安全管理水平，全区安全生产形势总体稳定。

　　这次全国两会，进一步明确了经济社会发展的目标任务、路径举措。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，贯彻好全国两会精神，加快“四个宁夏”建设，奋力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国同步建成全面小康社会的目标。