清远市委书记葛长伟：以创新驱动发展 加快推进广清一体化
文章来源：南方日报    作者：王俊峰 翟永鸣 魏金锋    发布时间：2016-08-10 19:20    点击量：463    大 中 小

　　清远市委书记葛长伟。 南方日报记者 曾亮超 摄

　　短短一年多的时间，广清产业园签订入园的企业已经有80多家，其中70%以上是广州的企业。今年一季度，清远GDP增长8.3%，增幅居全省第二;二季度GDP增长8%，增幅居全省第五。在广清一体化核心战略的指引下，清远迅速发展。

　　近日，清远市委书记葛长伟在接受南方日报专访时表示，接下来清远要认真贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和省委十一届七次全会要求，通过创新驱动发展战略来增强核心竞争力，同时加快推进广清一体化。预计在“十三五”的后半期，清远的发展速度还会更快一些，质量还会更高一些，对于在2020年左右全市全面建成小康社会很有信心。

　　坚定理想信念不断改善民生

　　南方日报：习近平总书记的“七一”重要讲话，在全党、全社会引起强烈反响，清远市是如何学习贯彻讲话精神的?

　　葛长伟：习近平总书记的“七一”重要讲话发表以后，清远上下立即行动，组织全市广大党员学习领会，我们提出要从六个方面来着手。

　　一是坚定理想信念，筑牢理想家园;二是坚定发展理念，从清远实际出发，统筹好四个全面发展布局，落实好五大发展理念;三是要坚定改革意识，增创体制机制新优势。要做好规定动作，落实好中央和省里的改革任务，从清远实际出发，做好自己的23项改革探索;四是坚定人民立场，不断改善民生。到去年年底，我们市级财政用于民生方面的支出比重已经达到74%，比本届党委政府任期初期提高了5个百分点;五是坚定文化自信，推动社会主义核心价值观的落实，创建全国文明城市;六是坚定从严治党，打造优良的政治生态。

　　农村党员数量接近一半把党组织的根扎下基层

　　南方日报：在农村综合改革过程中，清远非常注意抓党建工作，“三个重心下移”的第一个就是党组织建设重心下移。如今，这一探索给农村带来了哪些改变?

　　葛长伟：清远农综改从2012年开始启动，开始改革的第一步就是提升农村组织化水平，最重要的核心就是加强党的基层组织建设。经过3年多的努力，现在基层党组织架构越来越完善，把党组织的根扎了下去。

　　同时我们优化农村党员结构，到今年6月底，全市农村党员数量8万多名，占全市党员数量的46.6%，新发展的农村党员比例比2011年提高了7个百分点，结构不断优化，为农村基层党组织的完善打牢了基础。

　　改变的效果是明显的，农村经济发展的活力逐步呈现出来。在三个下移的基础上我们又提出了三个整合：一是土地的整合，二是涉农资金的整合，三是涉农服务平台的整合。

　　通过这些措施，农村经济取得很大发展，已经连续4年清远农民的人均收入高于GDP增速，也高于城镇居民的人均收入。村容村貌也发生了很大变化，涌现出200多个美丽乡村，同时农村社会更加稳定，基层矛盾大幅减少。

　　实施广清一体化战略充分承接珠三角资源

　　南方日报：广清一体化一直是外界非常关注的热点问题。如今，广清一体化正式升级为省级发展战略，并获得国家层面的认可。有这样好的机遇，清远下一步将如何推进广清一体化?

　　葛长伟：今年年初，我们把清远市发展的总体目标归纳为“1112”，第一个“1”是围绕全面建成小康社会的总体目标;第二个“1”是坚持“南融北拓桥头堡，水秀山青后花园”的战略定位;第三个“1”是实施好一个战略，即广清一体化战略;最后一个“2”是指清远南部地区全面融入珠三角的行动计划和北部地区全面建成小康社会的行动计划。

　　“1112”的核心就是广清一体化战略。清远要全面建成小康社会，最主要还是充分承接珠三角的资源，特别是广州。第一是产业的一体化。广清产业园去年6月才正式开始建设，一年多的时间，签订入园的企业已经有80多家，其中70%以上是广州的企业，产业对接势头非常好。第二是交通的对接，目前清远南部地区跟广州已经连接通车的有3条高速：京珠、广乐、广清，未来广州的资源将更快进入清远。第三是城市功能的对接。广州现在人口众多，而清远南部地区还有很大的发展空间，可以承接广州的城市功能的疏解，以后住在清远、工作在广州将成为现实。第四是民生事业的对接。提高教育、医疗等水平。清远100多所学校跟广州的学校建立了合作关系。

　　传统产业比重下降约20%经济成效逆势增长

　　南方日报：今年一季度，清远GDP增长8.3%，增幅居全省第二，同时，清远一批总投资达千亿元的产业项目动工建设，让外界对清远的发展前景普遍看好。您认为，清远能够取得这些成绩的主要原因有哪些?接下来将怎样促进清远振兴发展?

　　葛长伟：清远这几年通过调结构、打基础，经济呈现出逆势增长。2012年我们的经济增速全省垫底，仅有5.1%，去年增速已经上升到全省第九，今年上半年是全省第五。

　　能在宏观经济下行的背景下取得这样的成绩，一是外因，省委、省政府确定的振兴粤东西北发展战略，给清远提供了很好的发展机遇;二是内因，这几年清远调结构打基础，优化存量、做大增量，逐渐减少水泥、陶瓷等传统高能耗、高污染行业，加大先进制造业和高新技术产业的培育力度。

　　这几年产业结构发生很大变化，传统产业比重由最高时的接近80%降到了60%左右，先进制造业和高新技术产业的比重已经提高到了22.5%，比2012年提高了7.4个百分点。

　　接下来的重点就是要抓住振兴粤东西北发展战略和创新驱动发展战略，坚持创新发展和绿色发展。

　　>>一线实践

　　“农综改”激发“三农”发展新活力

　　清远农民人均收入连续4年高于城镇

　　尽管是炎炎夏日，最近，清远市连州市龙坪镇水路田村的紫薇基地还是迎来了不少远方游客。该村村长陈杵友表示，紫薇基地的建成，得益于“农综改”工作的推动，村民主动配合土地整合，以土地入股，效益可观。

　　清远市自2012年开始推行农村综合改革以来，完善了农村基层治理体系和治理模式，激发了农村发展活力，提高了农村发展的内生动力。农民人均收入连续4年高于生产总值增速，高于城镇居民收入，农村的村容村貌、人居环境等也发生了巨大改变，基层矛盾大幅减少。

　　推进“三个重心下移”

　　英德市石牯塘镇萤火村叶屋村小组，被作为清远治理力量下沉改革的标本，近期不断迎来到访的各地考察团。

　　在叶屋村小组干部看来，推进“农综改”后，村民理事会和经济合作社得以真正运转起来，整合土地共同致富的路子才能够真正走通，“2009年，村民人均纯收入只有3000元，现在已经达到3万多元，比城镇居民还多。”

　　在推进“农综改”中，清远坚持问题导向，集中解决农村原有的组织链条断裂、农村基层组织凝聚力不强、农民“原子化”、农村“空心化”、集体经济“空壳化”、农村矛盾纠纷增多等突出问题。

　　为此，清远以提高农村组织化水平为核心，以完善村级基层组织建设，特别是完善村民小组(自然村)一级基层组织，强化村民小组(自然村)自治能力为突破重点和重要抓手，推进党组织建设、村民自治、农村公共服务“三个重心下移”，重塑农村基层的治理模式和组织方式，提高农村发展的内生动力。

　　清远市委书记葛长伟介绍，截至今年6月底，清远农村党员的数量达到8万多名，占全市党员总数的46.6%，“农村党员本身的结构，年龄结构，知识结构也在不断优化，为下一步整个农村组织架构的完善，真正发挥农村基层党组织的作用奠定了较好的基础”。

　　农村经济活力增强

　　随着“三个重心下移”逐步推进，清远各地在改变农村面貌、化解基层矛盾等方面涌现出不少亮点。

　　集体经济上来了，村民收入腰包鼓了，村庄矛盾纠纷自然也就少了。2012年改革后，清远全市涉农纠纷发生比例下降21%，像英德市西牛镇这样曾经问题突出的大镇短短两年便将上访件数成功归零。

　　通过实施“三个重心下移”创新乡村治理机制，清远市村级组织作用逐步发挥，基层群众有了“主心骨”。通过把党支部建立在自然村、村民小组一级，推动基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加贴近党员群众。

　　一批新成立的党支部通过积极谋划发展生产、建设新农村等工作，赢得了村民支持和赞誉，真正成为了群众的“顶梁柱”和“主心骨”。

　　村民自治重心下移后，村民参加村庄事务的积极性明显提高，农民群众“当家作主”、自我管理的意识大大增强，一些过去需要政府大量投入、强力推动的工作，变成群众自己的事，群众自己想办法解决。

　　截至2016年5月底，清远市在行政村一级成立了1013个党总支，在村小组(自然村)成立了9523个党支部;村民小组(自然村)一级共选举产生了村民理事会14554个;3个试点镇根据法定程序进行了村委会规模调整，村委会数量由42个调整为390个;在行政村(片区)、社区建立了1092个社会综合服务站。

　　通过一系列举措，清远农村经济发展活力显著增强，集体经济收入和农民收入大幅增长。2015年，清远市农村居民人均可支配收入达11681.5元，同比增长10.2%。