绿色食品产业“十三五”规划纲要明确融合发展

绿色食品产业“十三五”规划纲要明确融合发展
文章来源：中国食品报作者：发布时间：2016-05-09 15:10 点击量：332 大中小

　　努力实现质量水平持续提升产业规模持续扩大品牌公信力影响力持续增强

　　为推动“十三五”时期我国绿色食品产业健康持续发展，全面提升绿色食品产业发展水平，农业部绿色食品办公室组织编制《全国绿色食品产业发展规划纲要(2016-2020年)》(以下简称纲要)。

　　多年来，发展绿色食品在推进农业发展方式转变、提高农产品质量安全水平、保护农业生态环境、促进农业增效和农民增收等方面发挥了重要的示范带动作用。绿色食品已成为我国安全优质农产品的精品品牌，并得到社会各界的普遍认可。党的十八届五中全会提出了绿色发展等新思想，为绿色食品事业发展注入了新动力。为进一步推进绿色食品产业持续健康发展，发挥绿色食品在现代农业建设中的示范引领作用，更好地满足城乡居民的安全健康消费需求，农业部绿色食品办公室根据农业农村发展与农产品质量安全相关要求，制定本规划纲要。

　　坚持精品定位明确四项原则

　　纲要贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以保护生态环境、提升农产品质量安全水平和促进农民增收为目的，以完善标准、优化程序、强化监管、加大宣传、创新机制为支撑，坚持精品定位，稳步发展，努力实现绿色食品质量水平持续提升、产业规模持续扩大、品牌公信力和影响力持续增强。

　　纲要明确四项基本原则

　　明确定位率先发展绿色食品是农业农村经济工作的重要组成部分，是生态文明建设的助推器、农业发展方式转变的排头兵、农产品安全优质消费的风向标。新时期，要按照“提质增效转方式，稳粮增收可持续”的要求，与农业产业转型升级、“一控两减三基本”、农产品质量安全监管、特色产业精准扶贫等农业主体工作相融合，率先发展，在标准化生产、产业化经营、品牌化发展中发挥示范带动作用。

　　政府推动市场拉动积极争取各级农业行政主管部门的支持，发挥好主管部门在统筹谋划、政策引导、投入支持、执法监管等方面的重要作用。要重视市场开发，多形式搞活流通，多渠道拓展市场，积极发挥市场在配置资源中的决定性作用，推进绿色食品优质优价市场机制的形成。

　　质量优先稳步推进更加注重发展的质量，全面落实全程质量控制体系和标准化生产，强化证后监管，不断提升绿色食品品牌的公信力。在坚持准入标准、保证质量的前提下，稳步扩大总量规模，不断满足城乡居民对安全优质农产品及加工食品的需求。

　　坚持特色创新驱动坚守与发达国家接轨的农产品及食品质量安全标准水平，保持绿色食品标准的先进性;坚持“安全、优质、环保、营养、健康”的本质特征，进一步打造精品品牌;坚持质量管理与标志许可相结合的基本制度，不断创新机制，提升发展活力。

　　确立发展目标健全标准体系

　　纲要确立了发展目标

　　2020年，全国绿色食品产业总量规模进一步扩大，企业总数达到11000家;产品总数达到27000个;绿色食品产地环境监测面积达到6.5亿亩;绿色食品总产量占全国食用农产品及加工食品总产量5%以上。绿色食品质量和品牌公信力、认知度明显提升，质量抽检合格率保持在99%以上，国家级和省级农业产业化龙头企业、大型食品加工企业、出口企业比例明显上升，达到60%以上。

　　纲要提出今后的重点任务

　　扎实推进基地建设，不断提高发展质量;着力扶强生产主体，持续扩大总量规模;加快推进短缺产品开发，不断优化品种结构;不断强化市场营销服务，完善市场流通体系;全面加强品牌保护，不断提升品牌的公信力。

　　纲要以完善绿色食品技术标准体系为支撑，通过优化绿色食品标志许可制度，不断加强产品质量监管体系，强化科技支撑体系，健全管理服务体系。

　　纲要提出保障措施

　　首先加强组织领导，发展绿色食品，是国务院赋予农业部门的重要职能。各省绿色食品工作机构要从新时期农业农村经济发展的全局出发，充分认识发展绿色食品的重要意义，始终把发展绿色食品作为推动农业转型升级、加强农产品质量安全工作的重要内容，积极争取纳入当地农业农村经济发展整体规划，统筹部署推动;其次加大政策支持;第三是深化舆论宣传，充分应用现代化的公共媒体，加强绿色食品发展理念、法律法规、标准规范、运行模式、生产技术、产品质量、品牌效应的宣传，提高社会各界和广大公众的绿色发展、健康消费意识。健全与媒体的快捷沟通、联动机制，充分发挥媒体的引导和推动作用，营造全社会关心支持绿色食品事业发展的良好氛围。深化对外交流合作，加强国际推介宣传，提升绿色食品的国际影响。本报记者粘新

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　　市场拉动绿色食品产业大步前行

　　绿色食品，是指产自优良生态环境、按照绿色食品标准生产、实行全程质量控制并获得绿色食品标志使用权的安全、优质食用农产品及相关产品。在市场需求的有力拉动下，全国绿色食品产业保持了稳步健康发展，取得了显著成效。

　　产业具备一定规模

　　截至2015年底，全国绿色食品企业总数达到9500多家，产品总数达到23000多个。2011-2015年，绿色食品企业和产品年均分别增长约8.5%和7.0%。绿色食品产品日益丰富，现有的产品门类包括农林产品及其加工产品、畜禽、水产品及其加工产品、饮品类产品等5个大类、57个小类、近150个种类，基本上覆盖了全国主要大宗农产品及加工产品。全国已创建665个绿色食品原料标准化生产基地，分布25个省、市、自治区，基地种植面积1.8亿亩，产品总产量达到1亿吨。绿色食品生产资料企业总数发展到102家，产品达244个。

　　产品质量稳定可靠

　　通过实施“从农田到餐桌”全程质量控制，落实标准化生产，严格产地环境、产品质量检测和投入品管控，提高现场检查和审核许可的规范性，全面加大证后监管力度，有效地保证了绿色食品产品质量。2011-2015年，绿色食品系统每年组织抽检覆盖率超过20%，绿色食品产品质量抽检合格率一直保持在99%以上。在近几年由农业部等国家有关部门组织的农产品质量安全监督抽检中，绿色食品产品质量抽检合格率均达到100%。

　　品牌有广泛影响力

　　经过多年宣传推广，绿色食品已被社会广泛接受，其推行的生产方式、倡导的消费理念、树立的社会形象和产生的品牌效益，已得到普遍认可。早在1999年，《辞海》已将“绿色食品”列入书中;绿色食品有关知识被国家编入了《全日制普通高级中学生物教学大纲》;中国农业大学、南京农业大学等多数农林院校设置了绿色食品专业或开设了绿色食品相关课程。近几年，绿色食品作为食品安全知识在部分大中城市社区广为宣传;相关电视节目中也时常涉及绿色食品的概念和知识。据调查，在国内大中城市，绿色食品品牌的认知度超过80%;在所有认证产品中绿色食品的公信度排名第一。绿色食品的品牌影响已从国内扩大到国际，其标志商标已在日本、美国、俄罗斯等10个国家和地区注册，丹麦、澳大利亚、加拿大等国家已开发了一批绿色食品产品。

　　制度规范基本完善

　　《农产品质量安全法》《食品安全法》、农业部《绿色食品标志管理办法》等的颁布实施，为绿色食品发展奠定了法律基础。农业部已发布绿色食品各类标准126项，整体达到发达国家先进水平，地方配套颁布实施的绿色食品生产技术规程已达400多项，绿色食品标准体系更加完善。绿色食品标志许可审查程序和技术规范在工作实践中得到不断补充和修订，绿色食品企业年检、产品抽检、市场监察、风险预警、淘汰退出等证后监管制度已全面建立和实施，以标志管理为核心的绿色食品制度规范已基本完善。

　　体系队伍覆盖基层

　　全国已建立省级绿色食品工作机构36个，地(市)级绿色食品工作机构308个，县(市)级绿色食品工作机构1558个，覆盖了全国88%的地州、56%的县市。全国共有专职工作人员6452人，其中绿色食品检查员3460人、监管员2797人;还发展绿色食品企业内检员1.8万人，实现了所有获证企业的全覆盖。同时，审核确定了绿色食品定点环境监测机构57家、产品质量检测机构58家。